融合助力發展合作實現共贏
——關于混合所有制企業黨建工作的探索思考

□劉曉暉孫曦忠

融合助力發展合作實現共贏
——關于混合所有制企業黨建工作的探索思考

□劉曉暉孫曦忠

黨的十八屆三中全會把混合所有制作為國有企業改革的方向和目標，山西省《關于深化國企國資改革的指導意見》中也明確指出，要堅定不移推進混合所有制改革，在省屬企業全面建立起規范的法人治理結構，同時要推動黨的領導融入企業法人治理結構。

事實上，在省屬國有企業資源整合礦、裝備制造等領域，混合所有制形式已經廣泛存在，但其框架、結構、功能和作用還不完善，體制、機制仍處于探索階段，特別是迫切需要加強對混合所有制企業黨建工作的研究，使其適應新形勢、迎接新挑戰、發揮新作用。

近年來，山西焦煤機械電氣有限公司以下簡稱“山焦機電公司”黨委堅持對混合所有制企業黨建工作的探索和研究，認真思考混合所有制企業黨建工作的思路和舉措，堅持黨的建設與企業發展同步謀劃，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構，有效開展黨的工作，充分發揮黨組織領導核心和政治核心作用。

基本情況

山焦機電公司于2013年7月 30日注冊成立，公司黨委同步成立，是由山西焦煤集團公司以西山煤電、汾西礦業的機電修造、設備租賃和霍州煤電的設備租賃實物資產出資，與恒昌企業（香港）有限公司現金出資組建。目前，公司管理的三個子公司（山西焦煤愛鋼裝備再制造股份有限公司、太原礦機電氣科技有限公司、山西安瑞風機電氣股份有限公司）都是由山西焦煤集團公司出資控股（占比51%）的煤機裝備制造企業，主營業務分別為裝備再制造、煤礦輔運設備和礦用風機，是典型的混合所有制企業。山西焦煤集團公司派出董事長、財務總監、董事會秘書等參與合資企業經營管理。其余班子成員和員工全部是合作方人員，人事勞資關系與三個子公司簽訂。三個混合所有制企業均建立基層黨組織（山西焦煤愛鋼公司黨支部、太礦電氣科技公司黨總支、山西安瑞風機公司黨總支），黨員組織關系由機電公司黨委和屬地雙重管理。

近兩年來，經濟下行壓力加大，煤炭市場發生變化，煤機裝備行業步履維艱，三個混合所有制企業均面臨經營困難的局面。為此，如何進一步深化混合所有制改革，堅持黨的領導，以黨建工作為抓手，強化經營、規避風險、促進合作、實現共贏，是山焦機電公司黨委面臨的新挑戰、新任務和新課題。

存在不足

在山焦機電公司黨委在推進混合所有制企業黨建工作的過程中，在思想認識、職能定位、機構人員方面發現了一些問題和矛盾。

思想認識方面。有的黨務干部感覺混合所有制企業與國企相比黨組織的地位落差較大，對黨建工作缺乏使命感，重經濟責任和利潤指標，輕黨務責任和黨建工作，“一手硬一手軟”現象比較突出；有的黨務干部認為在法人治理結構框架下，在高度市場化的企業中，黨組織不被重視，缺乏影響力和話語權，從事黨務工作會增加企業成本，因此缺乏做好黨建工作的思想動力。

職能定位方面。混合所有制企業形式和治理結構發生明顯變化，企業黨組織不能適應這種新情況、新特點，在黨建工作中出現兩種傾向：一是黨組織未能在思想政治方面發揮應有的作用，抓黨建逐漸偏向于經營干預。邊界不清，容易造成黨組織與法人治理結構的矛盾沖突；二是部分黨組織負責人不敢理直氣壯地抓黨建工作，該履行的責任履行不到位，應有職能沒有充分發揮，有被邊緣化的趨勢。

機構人員方面。各混合所有制企業黨員黨組織關系一部分由機電公司黨委管理，另一部分由屬地管理，黨內政治生活在機電公司黨委安排下正常開展，黨員監督教育管理兩條線、雙軌制；混合所有制企業黨建工作業務隸屬各單位綜合部門，其中專職黨務政工干部數量較少，人員基本全是兼職，黨務政工業務素質、履職能力有待提高，黨建工作缺少抓手、存在“水流不到頭”的現象。

主要做法

混合所有制企業的本質是投資主體多元化、產權多元化。相較單一投資主體的國有企業而言，混合所有制企業黨建工作的內容、對象更為復雜，需要處理的矛盾可能更為突出，弱化的壓力較大。因此只有強化和創新混合所有制企業的黨建工作，才能保證黨的路線、方針、政策得到更好的貫徹落實。

（一）引領混合所有制企業黨建工作的正確方向

山焦機電公司黨委深入分析三個混合所有制企業黨建工作的特點和現狀后，進一步明確了黨建工作組織機構和人員設置，探索建立務實管用的黨建工作方法和模式。

一是提高各基層黨組織、黨員干部對混合所有制企業黨組織建設的重要性、必要性的認識，強化各級黨組織加強黨的建設和企業發展同步思考，爭取合作方的理解和支持，為黨建工作創造良好的環境和條件。

二是理直氣壯地對混合所有制企業黨組織建設提出具體指導意見，包括領導體制、工作機制、地位作用、主要職責等；將黨建工作進行量化，制定清單，有選擇有目的地開展工作，做到突出重點、注重實效。

三是健全黨務干部培訓機制，針對兼職黨務干部特點，努力提高黨務專業素質和復合型工作的能力，給予各子公司黨組織負責人和黨務政工人員更多系統學習、外出培訓和表彰獎勵的機會。

四是健全黨建工作考核評價機制，解決黨建工作目標模糊、責任不清的問題，構建黨建工作與企業整體運行和發展相融合、相統一的評價體系。通過監督考核，不斷提高各子公司開展黨建工作的主動性和積極性。

（二）搭建混合所有制企業黨建工作的橋梁紐帶

開展好混合所有制企業黨建工作，使“把方向、管大局、保落實”作用得到有效發揮，需要合適的載體和抓手，需要抓住重點，找到突破口。山焦機電公司黨委依托集團公司黨委的支持和幫助，為各子公司黨建工作提供服務和支撐，促進經營管理水平顯著提升、科技創新能力不斷提高和文明和諧氛圍更加濃厚。

一是充分發揮國有企業管理、人才優勢，在財務、融資、審計、法事等方面為各子公司提供智力支持和咨詢服務，加強經營管理薄弱環節的監督。中小企業融資難一直是制約各子公司發展的難題，機電公司瞄準新三板，扎實工作、積極推進，2016年5月，愛鋼公司在新三板成功掛牌，成為省屬國有企業第一家，山西安瑞風機公司也啟動新三板掛牌工作；為提高各子公司風險防控能力，加強對采供銷各環節的指導和監督，公司黨委堅持紀檢監察、巡視巡察、監事監督、審計監督、法事監督“五位一體”的聯動監督工作機制和巡視巡查工作機制，定期對銷售費用、業務支出、履職待遇等情況進行檢查，督促各子公司規范流程和環節，不斷提高經營管理水平。

二是搭建“雙創”平臺，以申報“五小”創新成果和創建職工創新工作室帶動企業產品升級、科技創新。從2015年開始，各子公司充分利用山西省總工會“五小”創新成果這一平臺，技術研發工作取得豐碩成果。愛鋼公司新型等離子熔覆粉末研發和山西安瑞風機公司主通風機葉輪筒體保護圈鑲銅新工藝應用獲得省總工會2015“五小”創新二、三等獎。2016年，各子公司再創佳績，太礦電氣科技公司防爆柴油機單軌吊齒軌驅動裝置、大功率防爆柴油機尾氣處理洗水箱和山焦愛鋼公司數控等離子機床系列熔覆程序設計等5個項目再次獲得多項殊榮。2016年三個子公司均成立職工創新工作室，其中愛鋼公司高巍創新工作室由省總工會掛牌。各子公司通過形式多樣的“雙創”活動，產品升級和專利申請速度明顯加快，企業知名度在集團公司內外部市場不斷提高，真正實現了名利雙收。另外，愛鋼公司在汾西礦業集團建立裝備再制造分站，太礦電氣科技公司輔助運輸設備在西山煤電集團和霍州煤電集團獲得高度認可，山西安瑞風機公司成功為北京地鐵6號線發貨，并正積極與太原地鐵項目部對接。

三是發揮群團組織作用，大力開展豐富多彩的文化活動，努力營造文明和諧的氛圍。近年來，機電公司黨委先后組織了黨史知識競賽、“弘揚抗戰精神、培養愛國情懷、心系企業發展”作品征集、青工讀書日等活動，各子公司員工積極主動地參與其中。在公司黨委的引領下，各基層黨組織堅持定期開展異彩紛呈的文化活動。太礦電氣科技公司成立了高標準廉潔文化陣地和職工文化活動室，愛鋼公司職工書屋不斷完善更新，成為員工的“加油站”，山西安瑞風機公司堅持重大節日升國旗、組織職工趣味運動會等。公司成立以來，工會堅持慰問各子公司困難職工，兩級工會向各子公司工會專戶劃撥經費支持基層工會完善硬件設施。

成效和啟示

第一，思想認識得到提高。公司成立之初，大家對混合所有制企業黨建工作的認識是模糊的，盡管國有企業黨建工作開展多年，但對混合所有制企業黨建工作怎么抓、抓什么存有異議。經過近年來的探索實踐，機電公司黨委認為企業不論以何種所有制形式存在，其黨組織的領導核心和政治核心作用只能加強，不能削弱。只有把黨組織工作與企業經營工作有機結合，才能形成混合所有制企業強大的制度優勢與獨特的市場競爭優勢，進而不斷提升企業軟實力，促進企業健康、可持續發展。

第二，基層基礎逐步夯實。目前，隨著各基層黨組織黨建工作的深入開展和推進，混合所有制企業黨建工作的基層基礎得到進一步夯實。一是機構人員逐步健全，黨務政工素質不斷提高。盡管專職政工干部和人員仍然偏少，但兼職人員基本明確，且業務素養不斷提高。太礦電氣科技公司黨總支設立了專職副書記，山西安瑞風機公司黨總支副書記有較長時間的政工崗位經歷。另外，在集團公司黨委的支持下，山焦機電公司黨委對三名勞動關系不在公司的黨員辦理組織關系接轉手續，暢通了混合所有制黨組織黨員關系轉接渠道；二是制度建設不斷完善，特別是黨風廉政建設責任制。結合混合所有制企業特點，公司黨委明確了各基層黨組織落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任清單，將混合所有制企業黨組織落實主體責任明確細化，制定了基層黨組織落實黨風廉政建設主體責任工作職責，增強了操作性和實效性，制定了各子公司領導班子成員落實黨委主體責任“一崗雙責”責任分工，按行政職務和分管業務對班子成員落實黨委主體責任提出明確要求。

第三，企業文化深度融合。混合所有制企業的“混合”是全方位的，但實質則是雙方文化的融合。文化融合的程度直接決定企業的發展前景。三年來，合作雙方盡管有分歧，但均能心平氣和地交流溝通。大家一致認為，合作雙方思想上高度統一、行動上目標一致，目的只有一個，都是為了企業健康發展和持續盈利。國有企業需要學習民營企業靈活的體制機制、良好的市場適應能力和快速推進工作的效率；民營企業需要借鑒國有企業的管理經驗和獲得市場、人才、資金等方面的大力支持，雙方合作是優勢互補和互利共贏的。經過幾年來的磨合，合作雙方均能按照公司法和公司章程要求，認真履職、合法經營、勠力同心、目標同向，促進企業在市場競爭中立于不敗之地。

（作者單位：山西焦煤機械電氣有限公司）