完善鄉鎮領導干部經濟責任審計的對策探討

【摘要】完善鄉鎮領導干部經濟責任審計既是強化我國領導干部監督管理的一項重要手段，又是我國廣大人民群眾的迫切要求，還能推動我國農村經濟快速發展。本文簡要分析了我國鄉鎮領導干部經濟責任審計工作現狀以及存在的主要問題，并給出了完善我國鄉鎮領導干部經濟責任審計的對策。

【關鍵詞】鄉鎮領導干部 經濟責任審計 對策

鄉鎮領導干部經濟責任審計將審計監督引入干部管理，既維護了財經法紀，又促進了鄉鎮領導干部遵紀守法，廉潔自律。完善鄉鎮領導干部經濟責任審計的重要目的就在于進一步推進、深化我國黨風廉政建設，這對于強化我國對權利的監督制約以及促進各領導干部貫徹落實執政為民、以人為本具有重大的作用和意義。但是，在審計的實踐中仍然存在一些突出問題亟待我們去分析、思考、解決。

一、鄉鎮領導干部經濟責任審計存在的主要問題

（一）鄉鎮審計綜合性強、范圍廣，加大了審計難度

鄉鎮政府、黨委是我國家的基層政權和黨的基層組織，具有完善的領導班子和工作體系。然而，鄉鎮部門與黨政工作部門相比較來說，要承擔的責任和義務更多、更大，也就面臨著更多的問題和困難以及更加錯綜復雜的矛盾，審計的范圍也就更加廣泛，綜合性也更強，這就加大了鄉鎮領導干部經濟責任審計的難度。因此，審計機關如果想在規定有限的時間，對鄉鎮領導干部進行科學、合理、全面的審計，僅憑著審計機關有限的人力是十分困難的。

（二）對審計作用認識不充分，缺乏統一的審計標準

對鄉鎮領導干部經濟責任審計所發揮的作用認識不是很充分。有些人認為對鄉鎮領導干部進行評價是人事組織部門的事情，審計所起到作用不大，還有些過分夸大審計的作用，認為做好審計工作就可以解決干部管理中的一切問題，這就造成了審計機關出現“越位”、“越權”等問題，影響了審計執法力度和審計質量。此外，審計缺乏統一的審計標準，而且鄉鎮領導干部經濟責任審計理論不夠成熟，審計評價指標不夠量化、具體，現行的審計指標評價體系不夠完善，例如有的評價指標中，僅僅確定了計算方法，沒有深入研究如何使用指標進行評價，導致無法準確、全面進行審計評價。

（三）審計程序有待規范，審計結果沒有得到充分利用

鄉鎮領導干部經濟責任審計程序有待進一步規范。要想保證經濟責任審計工作質量，首先要有科學合理的審計程序。然而，目前經濟責任審計程序不夠科學，有些審計人員對領導干部審計采用的依然是常規審計，沒有將公示制度、群眾評議、鄉鎮領導干部述職等納入審計程序，即使有的將此等進行了審計，也僅僅是走走過場，給出的決定和審計意見不能清晰的看出鄉鎮領導干部應付的經濟責任有哪些，哪些是直接責任，哪些是主管責任，哪些是領導責任等。此外，部分審計工作結果最終也沒有得到充分利用，干部監督管理與經濟責任審計脫節，導致干部選拔人用與經濟責任審計“兩張皮”，審計工作僅僅是形式，用歸用，審歸審。

（四）審計評價的內容范圍過窄，審計的深度與質量難以提升

目前，對我國鄉鎮領導干部進行經濟責任審計，審計評價的內容不夠廣泛，審計范圍一定程度上過窄，而且審計內容也有所局限，采用傳統的審計內容、方法，內容、形式得不到及時的補充、更新，審計的深度和質量也就難以得到實質性的提升，這樣的審計已經不適應干部管理部門認定領導干部履行職責、功過是非的需要，也不滿足新形勢下審計監督全面覆蓋的要求。加之鄉鎮政府領導和黨委職責交錯，鄉鎮領導干部經濟責任無法準確界定。

二、完善鄉鎮領導干部經濟責任審計的對策

（一）科學、準確的確定審計內容，有針對性的突出審計重點，量力而行

完善鄉鎮領導干部經濟責任審計的關鍵一步就是科學、準確的確定審計的內容，有針對性的突出審計重點。第一，量力而行，有針對性的突出經濟責任審計重點。經濟責任審計范圍廣，但并不是要審計所有對象，我們應該以審計對象的職責特點為依托，有針對性地突出審計重點。第二，盡可能科學、準確、全面的確定審計內容。各領導干部履行的職責不同，審計的內容也就不同，對不同領導要確定不同的審計內容和審計程序。第三，處理好一般與重點的關系。對于不同的領導干部，采取審計調查和審計相結合的方式，分類確認審計工作的重點，例如對打算重用、提拔的干部領導，可以以其遵守廉政規定、資金項目決策權、經濟事項管理權等情況作為審計重點開展審計工作；對存在爭議的干部，以澄清、調查問題為主等。第四，在開始審計工作前，為了破除局限性，可以采取問卷調查、走訪座談、廣泛收集群眾來信等方式收集審計線索，并積極與組織人事部門、紀檢監察溝通，科學、全面地確定審計的內容和重點。

（二）加強對鄉鎮領導干部經濟責任審計的認識，制定科學、統一的審計標準

為了切實完善鄉鎮領導干部經濟責任審計，首先要加強對其的認識，鄉鎮領導干部經濟責任審計是新時期國務院、黨中央賦予基層審計機關的重要任務與責任，有助于從源頭上治理干部腐敗，促進黨風廉政建設，但這僅僅是一項舉措、一個環節，而不是治理腐敗、加強干部監督管理工作的全部，因此，我們不能過分夸大經濟責任審計的作用，更不能以此代替領導干部監督考核工作。此外，我們需要制定科學的審計標準、統一的評價指標以及明確的法律規范，做到審計“有章可循、有法可依”，結合審計實際工作，建立起科學的經濟責任審計評價指標體系和效益評價體系。此外，審計工作一個非常重要的目標就是提高涉農資金使用效益，然而由于審計范圍較為廣泛，審計對象也是各有不同，對審計對象也就難以確定一個統一的衡量標準，因此，我們在實際的工作中，一定要堅持績效結合公平、實事求是，用理論來聯系實際，科學的開展審計工作。

（三）進一步規范審計程序，堅持實事求是，加快轉化和利用審計結果

完善鄉鎮領導干部經濟責任審計，要不斷對審計程序進行規范，對審計結果也要加快轉化，及時地進行運用，具體地應該做到：一是不斷規范經濟責任審計程序。審計評價作為經濟責任審計報告的核心工作，要特別注意鄉鎮黨政領導干部的工作實際，根據其不同的職責特點，做到以責定評、權責一致，還要注意預防審計風險的發生。二是堅持實事求是，采用辯證的、客觀的、公正的審計方法，科學、全面的審計、評價鄉鎮黨政領導干部履行職責的功過是非。三是加快轉化審計結果，做到“審為用”。切實解決干部監督管理和經濟責任審計“兩張皮”現象，這就需要干部管理部門以及審計機關的共同努力，對于審計結果，組織部門要將其歸入干部實績檔案，紀委將之歸入干部廉政檔案，進行積極地轉化和利用，促進領導干部經濟管理和決策水平的提高以及對領導干部硬約束、嚴管理、強監督的實現。

（四）審計評價要與審計內容相統一，著重提升審計深度與質量，增強審計的實用性

審計評價要與審計內容相統一，著重提升審計深度與質量，增強審計工作的實用性。第一，做到審計評價與審計內容相統一。為了適應新形勢下審計監督全覆蓋的，進行審計工作，要根據實際情況對審計內容進行補充和完善。第二，提升經濟責任審計的深度。審計評價除以上所述傳統的財政財務等情況的審計外，還要包括改善民生、保護環境以及領導干部履行相關決策所取得的各項環境效益、社會效益等。第三，提升經濟責任審計的質量，增強審計的實用性。也就是說審計報告需要滿足干部監督管理的需要，因此，審計報告在反應領導干部職責履行情況的同時，也要為查處經濟犯罪案件和重大違紀違規問題提供線索。

三、結語

目前我國迅速開展的鄉鎮領導干部經濟責任審計，對于領導干部監督管理、黨風廉政建設以及農村基層民主進程的加快起到了一定推動和促進作用。然而，經濟責任審計實踐中還存在一些問題，需要我們采取更為有效的措施，進一步規范經濟責任審計程序，量力而行，有針對性的突出重點，擴大經濟責任審計的審計效應，發揮審計應有的真正作用，為農村的經濟發展做出貢獻。

參考文獻

[1]劉亞飛.鄉鎮領導干部經濟責任審計的幾點思考[J].科技信息，2014（11）：273-274.

[2]向恒熙.鄉鎮領導干部經濟責任審計的問題與對策[J].經營管理者，2014（15）：296-297.

作者簡介：李鎮湘（1974-），男，湖南武岡人，湖南省武岡市審計局，會計師，大學本科學歷，研究方向：財政財務審計、財務管理。endprint