檢察機關對審判執行人員違法行為監督的幾點思考

李培

近年來，麗水市檢察院把審執人員違法行為監督作為大力推進民事檢察監督的重要抓手，通過創新工作機制、拓展監督案源、凝聚監督合力，切實提升審執人員違法行為監督的力度和剛性。2015年以來，全市民行部門共查辦審判執行人員違法案件10件15人，其中，3名涉案法官被行政記大過，6名涉案法官被調離審判崗位，6名涉案法官被給予通報批評，麗水市檢察院該項工作連續兩年位居浙江省第一。主要做法：

一、補齊監督力量分散的短板，在創新體制機制中強化監督

1.探索實施民行檢察一體化工作機制。麗水9個基層院民行部門共有干警26人。3人以下的基層院有7個，占78%，力量薄弱、人員分散嚴重制約著審執人員違法行為的監督。麗水市院針對這一核心短板，在全省率先出臺《關于在全市民行部門開展一體化建設的實施意見》，探索兩級院民行檢察一體化工作機制，發揮市院龍頭作用，充分整合全市民行辦案資源，構建線索統一管理、人員統一調動、案件統一調配的一體化的工作格局。如蓮都區院調查的該區法院執行局副局長張擁軍違法執行案中，針對該案案情重大，當事人社會關系復雜，且具有一定行政職務的情況，迅速啟動一體化辦案機制，由市院民行骨干協助蓮都區院辦理該案，在市級院主動介入、兩級院全力協作的強大辦案壓力下，張某某主動交代違反執行款管理規定和程序，違規辦案從而導致債權人葉某長達四年未及時領取執行款的事實。最終張某某被蓮都區法院給予行政記大過的處分。

2.設立審執人員違法行為監督工作協調中心。成立由市院分管民行的副檢察長任主任，市院各業務處室負責人任副主任，各基層民行科科長為成員的審執人員違法行為監督工作協調中心，加強對全市審執人員違法行為監督工作的具體領導和統一部署。建立定期分析研判機制，集中分析審執人員違法行為案件線索，研判審執人員易發生違法行為的風險點，堅持問題導向，把握重點，確定辦案重點和突破口。針對重大疑難復雜案件，充分發揮協調中心的指導協調作用，由市院派員進行現場指導，兩級院共同設計調查預案，制作談話提綱，充分整合偵監、公訴、控申等業務部門力量，合力推進審執人員違法行為案件調查。兩年來，通過審執人員違法行為監督工作協調中心成功突破審執人員違法行為案件7件。

3.建立分片跟案負責制度。全面總結梳理近年來基層院審執人員違法行為監督案件的類型和特點，并結合各基層院辦案特點和實際情況，將全市基層院劃分為三個片區，由市院民行干警分片負責聯絡。通過建立專人常態化、定期化與定點基層院聯系，搭建兩級院信息共享平臺，在市院及時掌握辦案詳情，強化指導監督的同時，加強基層院之間的交流互動，對于基層院的有益探索和有效做法，及時提煉總結、推廣，對全市民行工作中遇到的重大、敏感事項或苗頭隱患，集全市力量，集中破解。組織開展每年一次審執人員違法行為監督精品案事例評比活動，引導全市民行干警牢固樹立綠色司法理念和精品案件意識，切實轉變辦案方式方法，實現辦案“三個效果”的有機統一。

二、補齊案件線索匱乏的短板，在拓展監督案源中強化監督

1.面向社會多渠道廣泛收集線索。開展審執人員違法行為監督，基層是主力，案源是基礎。全市民行部門充分依托“兩微一端”等媒體平臺，檢察開放日、舉報宣傳周等活動，全面宣傳民行部門審執人員違法行為監督的職能和查處的典型案例，擴大該項工作的知名度和社會影響力。與全市十余家律師事務所，建立聯絡員制度，拓寬審執人員違法行為監督的案件線索來源。龍泉、景寧民行部門還創新監督線索收集方式，在全省首創將檢察監督接入12345浙江省政務咨詢投訴舉報平臺，全方位、多渠道、多角度地收集案件線索。如：龍泉市院依法查辦的該市法院執行局副局長季某某與執行案件當事人存在經濟往來，應回避而不回避的案件線索即是通過12345浙江省政務咨詢投訴舉報平臺獲得。

2.強化內部線索的收集整合。全市民行部門強化“全院一盤棋”意識，主動加強與偵監、公訴、控申等業務部門的協作配合，通過定期召開聯席會議、構建內部執法信息庫等舉措，充分利用相關業務部門辦理刑事案件的信息優勢，全面整合檢察監督資源，有效收集篩選審執人員違法行為的監督線索。對收集到的審執人員違法線索由全市民行部門骨干組成的監督案件線索研判分析小組，按照“一線索一評議”原則，逐條研究線索處置方式，切實加強篩選和甄別，防止有效線索流失，實現案件線索監督最大化。

3.強化外部溝通聯絡有效收集監督案源。審執人員違法行為監督是維護司法公正的重要手段，全市民行部門主動加強與紀委、政法委、公安局、信訪局的溝通聯系，爭取理解和支持。通過加快推進“兩法銜接”、建立訴訟違法與刑事犯罪線索雙向移送機制，及時了解有關單位工作中發現的涉及審執人員違法違紀的線索。如：市院民行部門在配合市委政法委開展執行案件質量評查工作中發現，蓮都區法院的一起執行案件存在不合常理的明顯瑕疵，遂依法對執行人員存在的違法行為開展調查，成功辦理了蓮都區院執行法官任某違法一案；云和縣院查辦的湯某某無法官資格違規審判一案的線索即是在云和縣院主動走訪該縣紀委、信訪等部門時獲得。

三、補齊調查經驗不足的短板，在提升監督能力中強化監督

1.建立系統性調查思維。審執人員所涉違法行為內容龐雜且隱蔽性強，難以及時發現。全市民行檢察部門在調查案件過程中，注重“多看”、“多問”，通過全面閱卷、緊盯細節，把碎片化的信息統籌、系統地進行研判，尋求其內在交集，從而獲取有價值的線索。如松陽縣院查辦的法官姜某某、王某違紀案件，被告因法院未向其送達傳票、判決書，要求檢察機關開展審判程序監督。松陽縣院經過調查后，獲悉傳票是由法官在原告的引導下直接去外市送達，通過對“外地送達”、“原告帶路”、“違反程序”信息的系統綜合分析研判，敏銳地意識到其中可能存在法官違紀情形，并通過詢問原告、實地查訪和約談，查實了兩名法官違規接受案件當事人吃請的行為。

2.全面調查收集外圍證據。在初查階段做到全面評估，制定策略，確定嚴謹細致的辦理步驟，做到立案后第一時間制作相關人員詢問筆錄，調查階段速戰速決，以最快速度固定證據，避免貽誤時機、信息泄露。如遂昌縣院辦理的該縣法院黨組成員、執行局局長葉某某，黨組成員、執行二局局長王某某在赴廣西執行期間違反規定接受當事人吃請一案。遂昌縣院第一時間赴嘉興尋找關鍵證人吳某。在吳某不予配合的情況下，充分運用偵查中的初查思維，全面收集案件相關證據。最終在證據面前，吳某提供了執行期間兩名法官接受吃請的線索。遂昌縣院在制作了吳某的詢問筆錄后，通過遂昌法院紀檢組長對涉及法官進行談話，促使葉某某某、王某某主動交代違紀事實。

3.善于借助外力突破案件。審執人員違法行為監督既“對事”又“對人”，案外影響因素較多，而檢察建議又屬于“柔性監督”，因此，民行檢察部門注重溝通協調，適時借助外力，形成監督合力，確保監督取得實效。如龍泉市院查辦的龍泉法院原執行局副局長季某某向當事人陳某某出借款項并收取高利息一案。在得知龍泉市紀委根據群眾舉報對季某某進行調查的情況后，及時與紀委聯系，加強協同配合，通過調取季劍武等人的銀行賬單，查明案件當事人陳某某及其母共向季某某支付了4.1萬元利息的事實后，由紀委約談季某某，龍泉市院派骨干力量予以配合，促使季某某主動承認相關事實。龍泉法院給予季某某黨內警告，免去執行局副局長職務，調離執行崗位的處分。