檢察機關踐行綠色司法構(gòu)建生態(tài)檢察的實踐路徑

李培

綠色司法是浙江省檢察院汪瀚檢察長2016年3月在全國“兩會”期間首次提出的概念，在2016年8月召開的第十六次全省檢察工作會議上，汪瀚檢察長對“綠色司法”在更大戰(zhàn)略、更高層面上作了詮釋，指出綠色司法是當前和今后一個時期全省檢察工作的基本遵循。而綠色發(fā)展是十三五規(guī)劃中提出，是把馬克思主義生態(tài)理論與當今時代發(fā)展特征相結(jié)合，又融匯了東方文明而形成的新的發(fā)展理念，是將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發(fā)展理念。要高水平的推進綠色司法服務綠色發(fā)展，必須要聚焦綠色發(fā)展的司法需求，即綠色發(fā)展需要什么，綠色司法就提供什么，通過供給側(cè)改革的思維，使司法資源要素在綠色發(fā)展中實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升綠色發(fā)展的質(zhì)量和數(shù)量。

一、綠色司法的六大屬性

綠色司法的內(nèi)涵極為深刻和豐富，必將成為當前和今后一個時期推進浙江檢察高水平發(fā)展的基本遵循和行動指南。就我個人理解，綠色司法至少具有四個方面的基本屬性：

1.政治性。法律是國家意志的體現(xiàn)，司法活動就是國家治理社會活動之一，因此司法本身就與政治具有不可分割的關系，政治性應當是綠色司法具有的重要特征之一。

2.人民性。人民性是綠色司法的根本立場問題，即綠色司法是為了誰的問題。檢察權(quán)來源于人民，又服務于人民，廣泛的人民性是檢察機關最根本的政治屬性，這就決定了檢察工作必須堅持以人民為中心。

3.法治性。法治性是綠色司法應當堅守的底線問題。司法是指國家司法機關及其工作人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運用法律處理案件的專門活動，可見，司法的依據(jù)就是法律，如果離開了法律，司法就成為無源之水，無本之木，司法也就不成成為司法。

4.創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是綠色司法具有強大生命力的重要支撐。綠色司法作為一種現(xiàn)代的科學司法觀，它指引檢察工作未來發(fā)展的方向，普遍適用于檢察工作實踐。綠色司法在與具體司法實踐結(jié)合過程中，必然表現(xiàn)出不同的姿態(tài)，綠色司法的發(fā)展路徑體現(xiàn)出具體化和個性化的特征。

二、“綠水青山”是綠色發(fā)展的基礎和保障，要研究制定有別于其它地區(qū)的更為嚴格的生態(tài)環(huán)境資源司法保護的機制制度，使綠色司法在保障“綠水青山”上更有作為

“橫看成嶺側(cè)成峰”，看問題、事物不夠全面，往往會導致對事物產(chǎn)生不同的看法和結(jié)果。馬克思唯物主義辯證法也要求看問題必須全面準確客觀。研究制定有別于其它地區(qū)的更為嚴格的生態(tài)環(huán)境資源司法保護的機制制度，就要求我們必須要全面客觀的看待和分析生態(tài)環(huán)境資源的破壞問題。

傳統(tǒng)的觀念認為非法捕撈，濫伐林木，非法狩獵等生物資源的減少是破壞生態(tài)資源環(huán)境，而忽視了外來生物物種的入侵、單一物種的不平衡爆炸式增長等生物資源的增加更是環(huán)境資源的滅頂之災。要制定有別于其它地區(qū)的更為嚴格的生態(tài)環(huán)境資源司法保護的機制制度，就要在加大打擊破壞生態(tài)資源犯罪的同時，構(gòu)建大生態(tài)修復格局。

1.浙江外來生物入侵的現(xiàn)狀。隨著全球化的迅速推進，國家之間、地區(qū)之間的生物物種交際與交換的日漸頻繁，外來入侵物種在浙江屢屢現(xiàn)身。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國的外來物種保守估計達754種，每年直接造成的經(jīng)濟損失達上千億，對生態(tài)環(huán)境的破壞更是無法計算。浙江生態(tài)環(huán)境多樣，交通條件便利，目前侵入浙江的外來有害生物達97種。其中植物68種，動物18種，病源微生物11種。全球公認的16種危害最大的物種中，浙江已經(jīng)發(fā)現(xiàn)11種。其中，水葫蘆、福壽螺、巴西鱷龜、雀鱔等外來物種給當?shù)厣鷳B(tài)帶來巨大破壞，麗水更是概莫能外。

2.如何實施最嚴格的生態(tài)資源司法保護。外來物種的生態(tài)破壞是毀滅性的，不可逆的，破壞性遠遠大于傳統(tǒng)的非法捕撈，濫伐林木等。因此，實施更為嚴格的生態(tài)環(huán)境資源保護就要在加大打擊傳統(tǒng)破壞態(tài)資源犯罪的同時，探索創(chuàng)新對對外來物種的司法打擊力度。研究制定有別于其它地區(qū)的更為嚴格的生態(tài)環(huán)境資源司法保護的機制制度。按照過孟超檢察長的要求，我們要實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境資源司法保護。

（1）積極推動人大立法。外來入侵物種“來者不善”，它們絞殺本地物種，破壞生態(tài)，嚴重危及國家糧食與食品安全，甚至危及社會安定，造成群體性恐慌事件。因此，利用法律手段抵御外來物種入侵，迫在眉睫。要深入麗水各地加強對外來物種破壞生態(tài)環(huán)境情況進行深入調(diào)研，積極推動人大將防治外來物種作為保護麗水生態(tài)有別于其它地區(qū)的更為嚴格的生態(tài)環(huán)境資源司法保護舉措之一，制定相關地方性法規(guī)。

（2）加大與行政部門的聯(lián)動執(zhí)法。在沒有外來物種相關法律的情況下，充分發(fā)揮檢察職能，以檢察建議和與行政部門聯(lián)合執(zhí)法的方式加大與海關，工商等行政部門的執(zhí)法聯(lián)動，從海關外部進口，寵物店內(nèi)部銷售、野外放生放養(yǎng)等渠道全方位的打擊外來物種，即治傳統(tǒng)的破壞生態(tài)資源犯罪，也防新時期的外來物種入侵，做到標本兼治，加大對外來物種的源頭治理，

（3）構(gòu)建大生態(tài)修復格局。在加大打擊傳統(tǒng)破壞生態(tài)資源犯罪的同時，積極探索建立生態(tài)再平衡機制，對沒有經(jīng)濟能力履行生態(tài)修復的犯罪嫌疑人，讓其通過捕撈、清除等手段對影響麗水生態(tài)的外來物種、單一物種激增帶來的生態(tài)危害進行再平衡。

（4）注重生態(tài)修復的實際效果。在生態(tài)修復補償機制中更加注重細節(jié)，不僅要求數(shù)量，還要對放養(yǎng)的動物、補種的植物的區(qū)域、種類、時間、效果進行全方位的跟蹤監(jiān)督，防止生態(tài)修復不當對生態(tài)環(huán)境資源的二次傷害，確保生態(tài)修復補償取得實效。

三、要把服務非公企業(yè)當成綠色司法服務綠色發(fā)展的著力點和切入點，實踐切忌“眉毛胡子一把抓”

非公經(jīng)濟是我市經(jīng)濟的重要支撐，全市非公企業(yè)共有2.8萬家，占企業(yè)總數(shù)的85%，非公企業(yè)貢獻了全市85%以上的稅收、95%以上的生產(chǎn)總值和90%以上的新增就業(yè)崗位，是綠色發(fā)展的主力軍。綠色司法服務綠色發(fā)展，就是要牢牢牽住服務非公經(jīng)濟發(fā)展這個“牛鼻子”。萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領，服務非公企業(yè)也不能眉毛胡子一把抓，對符合綠色發(fā)展要求的，具有創(chuàng)新性、生態(tài)型的企業(yè)要加大司法保護的力度，對不符合綠色發(fā)展要求的高耗能、高污染、屬于落后產(chǎn)能的非公企業(yè)要區(qū)別對待，尤其是對嚴重污染環(huán)境，影響人們?nèi)罕娚眢w健康的非公企業(yè)，還要積極探索公益訴訟，加大司法打擊的力度。對漠視長遠，只顧眼前利益的招商引資行為，要通過檢察建議、調(diào)研報告等形式向黨委政府提供意見建議供決策參考，對犧牲環(huán)境、不作為、亂作為的行政行為要嚴厲查處，對背后存在利益輸送，涉嫌職務犯罪的行為要加大打擊力度。

四、把服務麗水各個地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)品牌，作為綠色司法服務綠色發(fā)展的著力點和切入點

要使麗水的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，根本出路在于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的核心在于保護知識產(chǎn)權(quán)，檢察機關把服務麗水各個地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)品牌，作為綠色司法服務綠色發(fā)展的著力點和切入點，充分發(fā)揮檢察職能加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，注重借助外力，與科技部門，工商聯(lián)聯(lián)合舉行知識產(chǎn)權(quán)保護月活動，入廠進企，綜合利用打擊，保護，預防，宣講等職能，保護知識產(chǎn)權(quán)尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的麗水本地企業(yè)和品牌，提供強有力的司法保障，促進這些企業(yè)品牌做大做強。在服務麗水各個地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的同時，注重自身的不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在當前“兩創(chuàng)”的大背景下，如何創(chuàng)造性推進綠色司法服務綠色發(fā)展，就成為擺在我們面前的重要課題。創(chuàng)新要杜絕一哄而上，盲目創(chuàng)新，符合事物發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新才能事物的發(fā)展具有巨大的推動作用，而偽創(chuàng)新的最終結(jié)果只會阻礙事物的發(fā)展，開展綠色司法服務綠色發(fā)展的各種創(chuàng)新，必須要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，決策前要充分論證，科學決策。