江西省公路籌融資機制創新研究

程文烽

【摘要】本文主要對江西省公路籌融資機制創新進行了研究，介紹了目前江西省公路建設執行成果，籌融資機制創新的研究目的和意義，籌融資機制創新影響交通運輸業的文獻綜述，對于公路籌融資存在的問題提出了對策和建議：深化改革，公路產業市場化；加強管理，改善籌融資環境；機制創新，開拓融資新途徑。通過開拓創新、合理有效的選擇籌融資機制、從而進一步拓寬融資途徑，構建我省公路籌融資機制并推動我省公路交通運輸業的發展。

【關鍵詞】公路 籌融資 機制創新

一、籌融資機制創新的研究目的和意義

（一）研究目的

改革開放以來，江西省的公路交通運輸業取得了極大進步，促進了我省經濟的發展。截止2015年底，我省公路總里程突破156625公里，高速公路占總里程的3.2%。

雖然江西省的公路交通運輸業取得了不錯的成績，但隨著我省經濟的迅速發展，目前我省的公路運輸顯得有些落后。其次，江西省的基礎設施和經濟發展相對鄰省而言薄弱，因而財政資金顯得尤為緊缺，在公路交通的發展中籌集資金也更為困難。在現有的江西省公路籌融資機制下，如果還是按照之前的籌融資機制，僅僅依靠政府優惠政策、國內國際銀行貸款，想要籌集足夠的資金加大對江西省公路的建設，在相對較短的時間內顯然比較困難。因此，了解江西省公路交通運輸業的發展背景、籌融資的途徑，進一步剖析籌融資遇到的問題，并提出解決方案，構建一個符合江西省特色的公路籌融資機制，促進我省公路建設的可持續發展。

（二）研究意義

1.有利于我省公路設施發展結構的改善。我省在交通運輸業的發展過程中，公路基礎設施發展結構顯得矛盾突出，通過對我省公路投融資機制創新進行研究，可以極大促進我省公路設施發展結構的改善。另一方面，公路設施發展結構的改善能夠很好地加快我省公路運輸業的發展。

2.有利于我省公路籌融資途徑的開拓。公路交通運輸行業是一個投資回報期比較長，投資規模大的行業，而公路籌融資制度創新在公路運輸行業的廣泛應用，對我省公路交通建設適應激烈的市場競爭環境、滿足充足的資金需求都具有重要意義，也將對我省公路融資環境、融資成本、融資風險等方面產生深刻影響。對整個行業來說，也有助于公路投融資機制的創新、公路交通運輸業的發展。

3.有利于我省公路運輸業的可持續發展。公路運輸業是先導性服務型產業，如今土地、勞動力的優勢已經不再是經濟發展最重要的因素，公路交通的發展已成為社會經濟發展的必要途徑。因此，只有大力發展公路交通運輸業，研究合理創新的公路籌融資機制，才能更好地對接國家建設長江經濟帶、“一帶一路”等發展戰略。

二、籌融資機制創新影響交通業發展

籌融資機制創新是我省公路建設發展的趨勢，關于公路籌融資機制創新我國學者有以下研究都為我省提供了很好的啟迪作用。

胡方俊，楊建平等（2011）[1]認為目前公路融資平臺融資基礎喪失，融資困難，有些地區債務風險顯現。我們應該以融資困難和債務風險為導向，提升融資能力，化解債務風險，從而建立公路籌融資創新機制，推動經濟發展。王亞東（2015）[2]從我國目前的籌融資現狀，以資金需求和資金供給兩方面內容為主線，結合全國各地籌融資的一些做法，報告了當前不少地方的籌融資雖然緩解了短期融資壓力但卻對長期融資形成了風險和隱患，提出了財政主導的融資機制以及推進新的發展模式，開拓創新型金融市場融資環境，促進公路的可持續發展。曾光，王娜（2016）[3]認為在當前政府一系列改革的推動下，江西省應對籌融資體系進行創新，促進我省公路運輸行業的持續發展。王艷艷（2016）[4]分析我國高速公路籌融資受體制影響，籌資渠道窄且成本高、風險大、籌融資環境比較差等，并提出一系列關于高速公路建設投資融資有效的發展對策，對公路籌融資機制創新有新的見解。

三、公路籌融資存在的問題

（一）公路建設籌融資的成本高

隨著不少公路單位的企業化，公路單位在改革的過程中受國家的優惠政策和扶持逐漸減少。與此同時，公路交通單位的籌融資變得相當困難。高速公路在銀行貸款享受不到優惠政策，在建設運營時往往負債累累，雖然高速公路可以通過收費來減少其營運成本，但還是遠遠沒有達到公路建設的資金需求，因而融資困難。而普通公路已經取消了收費，故相對而言籌融資更加困難。

（二）公路建設籌融資環境差

在我省公路交通建設的發展過程中，主要主要來自國家和地方投資、銀行貸款，而來自社會的資金是少之又少。在當前全國經濟增速下滑，信貸規模收緊，公路建設在銀行貸款變得非常困難。在另一方面，由于國家政策的變更，我省基本取消了普通公路的收費，如此普通公路的融資能力已經完全喪失，其日常保養和建設資金尤為缺少。

（三）公路建設籌融資途徑少

公路建設是交通運輸業的基礎設施，具有投資額大、投資回收期長、風險大等特點，而我省公路建設基本由國家政府實施投資，其目的也是為了國家經濟的發展，并沒有明確的經濟動機。在這種情況下，我省公路的籌融資也變得途徑單一，基本為政府投資經營。在市場主義的今天，這種模式尤其顯得不足。

四、對策與建議

（一）深化改革，公路產業市場化

為了降低我省公路籌融資的成本，我們應讓高速公路的建設和發展參與市場化，讓公路產業在市場經濟的體制下發展。這樣我省公路的湊融資范圍將變得更加寬廣，民間資本才會流入公路產業，在活躍的市場經濟體系下公路建設的發展將會更加迅速。

（二）加強管理，改善籌融資環境

政府部門及相關管理人員應該明確自己的職能，為了讓民間資本充分流入公路運輸行業，他們應該對社會投資者進行合理正確的引導和扶持，并且要規范市場行為，保證公平公正。同時，在高速公路方面，要制定合理科學的收費政策，保證社會投資者風險投資的所得。

（三）機制創新，開拓融資新途徑

在當前我國的社會主義的市場經濟體制下，公路基礎設施的建設具有一定的公益性，但也有商品性。而我省的高速公路建設基本為政府投資管理，這在市場經濟中顯然有所不足。高速公路的發展應由政府和市場同時引導和管理，政府部門積極引導社會資本，外商參與投資，徹底改變我省公路建設融資途徑單一的問題，同時成立股份有限公司，通過上市融資，發行債券等實現籌融資的多元化發展。

參考文獻

[1]胡方俊，楊建平，周光華.交通運輸發展籌融資機制研究[J]財經，2011：76-77.

[2]王亞東.交通運輸行業籌融資機制研究[J]交通運輸部管理干部學院學報，2015（3）：28-30.

[3]曾光，王娜.統籌兩個公路體系破解普通公路融資難——以江西為例[J].交通籌融資，2016（2）：14-19.

[4]王艷艷.新形勢下高速公路建設投資融資模式存在的問題及對策[J].金融經濟，2016：192-193.