揚州市農村電子商務發展與政府推進策略

錢俊++++閆秀峰

農村電子商務發展對地方經濟轉型升級具有重要意義。一是拓寬畢業生就業渠道，緩解社會壓力；二是增加農村產品銷售途徑，提高農民收入；三是改變農村單一產品經濟來源，豐富農村產業類型。因此，研究揚州市電子商務發展現狀，分析造成差距的原因，提出主體培育、資金扶持與法律保障等方面的政策建議。

一、揚州市農村電子商務的發展現狀

1.已建成一些“電子商務示范村”。截至2016年12月26日，揚州市已公布三批“電子商務示范村”，例如第三批電子商務示范村的名單有邗江區的槐泗鎮沈營村、維揚經濟開發區江陽社區；廣陵區的頭橋鎮紅平村、曲江街道沙口村；江都區的小紀鎮華陽村、邵伯鎮南渡村；高郵市的經濟開發區奧林村、車邏鎮浩芝村；寶應市的黃塍鎮徐甸村、曹甸鎮崔堡村；儀征市的真州鎮三八村、馬集鎮岔鎮村；開發區的樸席鎮梁灣村；蜀岡-瘦西湖風景區的城北鄉槐南村；生態科技新城的杭集鎮新生村等。

2.打造電子商務服務平臺。2016年年底，揚州郵政局、市農委和商務局等部門，舉辦了共建“郵樂農品”揚州館和“郵滋味”揚州館為主體的農村公共服務平臺上線啟動儀式，平臺涵蓋六大品類、50余款地方特色產品。目前，依托“郵樂購”品牌，揚州郵政已建成186個郵政網點和1216個“郵樂購”線下加盟店，基本實現了揚州市行政村和居民社區的有效覆蓋，為揚州郵政線上服務農村電商提供了更廣闊的平臺。

3.電子商務經營者理念已發生深刻變化。借助互聯網平臺將高郵大閘蟹賣往全國的王鮮記董事長王俊提出：“做電商平臺，最重要的是解決服務農民‘最后一公里難題。”中國國際電子商務中心電子商務首席專家、國家電子商務研究院副院長李鳴濤認為：“發展農村電子商務是促進農村經濟發展的新動力，當前的首要問題是，要從解決流通問題入手，進一步完善農村電商基礎設施和農村電商公共服務體系建設，從而助力農產品上行。” 這些觀點的提出一方面論證了農村電子商務發展的必要性與可行性，另一方面也對未來揚州農村電商服務的高質量、高水平發展提出新的要求，即物流服務的高效與安全。

二、揚州市農村電子商務發展差距的原因分析

1.鄉鎮企業基礎較差，集聚中心較少。鄉鎮企業是當前農村經濟發展的主要載體，并已形成特色小鎮，如頭橋醫療器械之鄉、杭集日用品中心等。但經實地調研發現，揚州市大多數鄉鎮基礎較差，企業集群效應較低。電子商務是當前農村產品的線上銷售，不僅有傳統農產品，如水稻、小麥、玉米等，還有現代家庭用品，如寵物食品、時尚花卉等，乃至地方優勢產業。例如丁伙的花木、送橋的路燈等成熟產業則是電子商務發展的重點。因此，農村傳統優勢產業的品牌化運營、產業鏈的可持續發展是今后政府推進電子商務發展應注重的內容。

2.國際貿易涉及晚，國際化視野較窄。與浙江義烏經驗比較，揚州民眾接觸國外市場，了解國際市場較晚，更多的指向國內商品市場發展。電子商務是互聯網+傳統營銷，即將商品的售賣渠道從線下變成線上，是國際貿易的構成方面，是商務活動的網絡化。因此，國際貿易與電子商務的發展密切相關。此外，研究浙江經驗可以發現，民眾自身的國際視野與家庭的國際化也對農村電子商務發展的促動作用明顯。與此對應，揚州農村創業者的焦點尚處于國內市場的開拓與新型產品的開發設計，缺乏對國際流行趨勢的理解與把握。民營企業家的江浙溝通座談、農產品國際化渠道的構建成為拓展農民國際化視野的有效方式。

3.經濟欲望訴求弱，資本融通方式單一。經濟欲望是激發農民賺錢想法的內在動力，主要來源于生活生存壓力、賺錢機會及冒險精神等。局限于區域創業和就業傳統，揚州市農村集體經濟發展動力較弱。因此，絕大多數年輕人，乃至中年人都是到外省就業，主要從事建筑業及延伸產業，諸如裝修裝潢、水電等。此外，創業基本主要來自于兩個方面：一是自身資本積累。正如江蘇常熟經驗中提到的，創業主體是率先富裕起來的群體，其發展歷程是借助改革開放的春風，“走在先，闖在前”。二是銀行資本支持。銀行資本是農村經濟發展的重要借力，其來源的合法性、穩定性與規律性能夠保障農村經濟的優勢發展。長期以來，融資成本、催款壓力及風險波動是農產品難以發展壯大的因素之一，而貸款門檻與抵押制度則是農產品融資順暢的又一難題。因此，創新農村資本市場機制、拓展小額貸款的渠道與種類、構建民間資本有效監管制度成為農村金融政策改革的重點。

三、揚州市政府推進農村電子商務發展的政策建議

1.主體培育。農村電子商務培育主體是從事農村產品網絡銷售與推廣的人員。隨著國家對“三農”政策的日益重視，新型職業化農民正在壯大與發展過程中，并以大學畢業生與返鄉農民工為代表。研究這兩類群體發現，學習能力、綜合素養與實踐經驗是當前傳統農民所欠缺的。因此，基層干部對政策的宣講、運用與反饋是主題培育的重點，尤其是把握地區電子商務帶頭人的政策落地情況，及時跟緊，切實解決他們在創業初期面臨的各種難題。此外，挖掘農村傳統項目特色，完善供應鏈和打造產業品牌也是主體培育中需要關注的方面。主體培育成效應納入地方主管部門年度考核中，作為衡量地方就業、收入等方面的重要因素。依據省、市電子商務發展長期規劃，制定年度目標，將目標管理、指標評價運用到進程監管中，并建設成效分析與問題反饋的定期制度，排查人、財、物因素，采用“試點+定點”推進方法，結合“傳、幫、帶”的合作形式，引入龍頭企業與重點項目，提高農產品電子商務的服務數量與質量。主體培育內容主要圍繞電子商務實踐技能進行，通過“自上而下”的導入方式，采用“宣傳+示范”體系構建標準，培育電子商務型干部隊伍，或選拔電子商務型干部，切實推進農村電子商務示范建設。制定實踐計劃，包括平臺入駐、商品美化、廣告制作及售后服務等，定期邀請行業專家與實踐能手參與到具體農產品電子商務活動中，進行示范與講解，同時注重特色傳統農產品的品牌塑造，擴大知名度與影響度。總之，主體培育的目標是提高從業者經營信心、堅韌性與心理承受度，途經是內外結合，內則是自我學習能力的提高與習慣的養成，外則是培訓與交流，建立各色學習小組與行業小組，即經驗互享、產品互通與技術互助，條件則是政府引導、行業介入與市場引誘。

2.資金扶持。基礎設施與設備是農村電子商務發展的必要條件。注重基礎設施與設備資金投入的效益管理，引入民間資本共建農村網絡體系，加強基礎設施維護與利用，綜合調研服務對象的利用度，可以采用“虛擬+云服務”、技術咨詢平臺等方法解決投入資金缺口大、運營成本高等問題。資金融通的渠道可以通過拓展農業保險品種，創新金融服務機制實現。農業補貼政策是解決農產品生產成本高的重要方法，但仍對農村電子商務發展促進不明顯。因此，創新農業政策的“單純補貼”，轉型升級方式與方法，將“授人以魚”與“授人以漁”相結合，提高政府資金扶持效益，切實從提高農民就業能力與豐富農民收入渠道著手，實現“全天候”的收入與可持續的發展目標。總之，結合上述差異分析內容。筆者認為資金扶持應“抓大放小”，“先穩定后突破”，轉變勞動力遷移方式，即“農村到城市”到“傳統農村到特色小鎮”。隨著經濟結構轉型升級，部分農村的消亡與特色小鎮或衛星城市的崛起是必然。因此，農產品集聚中心、技術研發中心等將成為資金扶持政策發展的重點。

3.法律保障。法律是保障農民權益，維護合法生產的重要依靠。有法可依、有法必依是我國步入法制建設國家的重要標志。相比于城市居民而言，法律學習與理解的薄弱導致農村發展電子商務存在諸如沖突，既有合作者內部的經濟糾紛，也包括銷售雙方的利益矛盾。知法、守法、執法是農村電子商務健康發展的法律基礎，也是保障農產品穩定收入的前提。因此，針對性的學習經濟法律和法規，借鑒典型電子商務平臺案例分析，提高從業的法律素養與自身維權的意識程度。此外，年輕電子商務從業者法律素養是當前農村強化法律保障的重點關注群體，既是農村家庭電子商務發展的內在要求，也是今后大農村系統發展的必然條件。另一方面，社會誠信體系的建設也與法律素養程度密切相關。因此，一定程度上來說，農村電子商務的誠信發展就是農村法律健康發展的“一面鏡子”。

四、總結

“兩聚一高”發展背景下揚州市發展電子商務的政策推進是實現江蘇省委省政府提出的“高富美強”農村發展目標的內容之一，也是創建揚州特色小鎮的重要內容，具有較強的實踐意義。本文主要從主體培育、資金扶持與法律保障三方面提出建議，以供政府政策制定與執行部門參考。[基金項目：本文系2016年度揚州市政策引導類計劃（軟科學研究）項目《新型城鎮化背景下揚州農村電子商務發展的關鍵問題研究》（編號YZ2016168）階段性研究成果和揚州市2017年度市級社科重點課題立項項目《揚州市農村電子商務發展與政府推進策略研究》研究成果。]

（作者單位：揚州工業職業技術學院經濟管理學院）