長江經濟帶，“金腰帶”還要成為“綠腰帶”

孫秀艷

提起長江，您最先想到的是什么？富庶的魚米之鄉、湍急的滔滔江水還是紅葉映三峽的綺麗？幾千年來，長江一直是中華經濟的中心地帶，也是滋養燦爛中華文明的區域。然而，如今想到長江，也有小伙伴兒說，是沿岸數不清的化工園區、林立的高大煙囪，家鄉已不是山清水秀的模樣。

別急！不久前，環境保護部、國家發展改革委、水利部聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，這是落實長江“共抓大保護，不搞大開發”戰略邁出的重要一步，如果說《長江經濟帶發展規劃綱要》是一張設計圖，那么這個規劃就是具體施工圖。

規劃有哪些目標要求、重點任務，實現起來有哪些難點？請看規劃編制者和相關專家為您呈上第一手解讀。

流域每年接納廢水量占全國的1/3，長江水生態環境嚴峻

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11省份，面積約 205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。

“山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態寶庫。” 這是規劃對長江經濟帶的評價。這里物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數的 39.7%。長江蘊藏極其豐富的水資源，多年平均水資源總量約 9958億立方米，約占全國水資源總量的 35%。

然而，長江水生態環境狀況形勢嚴峻。每年全國的1/3廢水量，都是由長江流域接納的，這個數字令很多人吃驚。污染造成部分支流水質較差，湖庫富營養化，中下游湖泊、濕地功能退化，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長此以往，長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

更令人擔心的，還有危險化學品運輸量持續攀升，航運交通事故引發環境污染風險增加。目前，長江干線港口危險化學品年吞吐量已達1.7億噸，種類超過 250種，運輸量仍將以年均近 10%的速度增長，發生危險化學品泄漏風險持續加大。

在規劃編制前，編制組成員進行過深入調研。編制組成員長期跟蹤長江流域水污染防治等工作，對區域流域宏觀層面問題識別以及規劃重點等有準確把握。然而調研過程中，也有問題超出了編制組預期。

參與規劃編制的環保部環境規劃院研究員王東說，這些問題包括由于三峽等工程形成的清水下泄，導致的中游江段水沙失衡；鄱陽湖和洞庭湖生態缺水，有進一步加劇的趨勢等。

“長江經濟帶水環境不容樂觀，污染排放量大、水生態功能下降、污染源多樣且復雜，這些問題相當突出。”復旦大學環境科學與工程系教授包存寬表示，由此引發的水質性缺水問題日益嚴重，難以滿足當前綠色發展要求，甚至將影響和阻礙未來發展戰略布局。

水資源利用有上限，

生態保護有紅線，環境質量有底線

“從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路。”習近平總書記2016年的重要講話確立了長江經濟帶生態環境保護的總基調。

長江經濟帶生態“有恙”，規劃就是要保護長江，令其告別傷痛，重新煥發生機活力。

規劃提出，到2020年，生態環境明顯改善，生態系統穩定性全面提升，河湖、濕地生態功能基本恢復，生態環境保護體制機制進一步完善。

環保部副部長趙英民認為，規劃就是從水資源利用、水生態保護、水環境修復、環境污染治理、流域風險防控等方面，對保護長江生態環境提出更加細化、量化的目標和任務。

包存寬認為，規劃概括起來，就是明確水資源利用上限、環境質量的底線以及生態保護的紅線。按照趙英民的解讀，就是嚴守水資源利用上限，對用水總量和強度方面提出控制要求，有效保護和利用水資源；嚴守生態保護紅線，妥善處理江河湖泊關系，加強生物多樣性保護和沿江森林、草地、濕地保育，大力保護和修復水生態；嚴守環境質量底線，切實保護和改善水環境。

規劃里面有不少新提法、新亮點。比如，將合理利用水資源作為首要指標，將2020年用水總量分配到各省份。值得注意的是，規劃設定的各省份水資源利用上限，在現有基礎上略有增加。這是出于什么考慮？

對此，王東表示，經濟社會活動嚴重擠占生態環境用水，是導致生態系統惡化、生態功能喪失的根本原因。確立水資源利用上限，就是通過水資源的硬約束倒逼地方政府轉變用水方式。在充分考慮區域水資源稟賦、生態用水需求、經濟社會發展合理需要等因素的基礎上，確定的用水總量控制目標，目標確定是審慎的，也是剛性的。

包存寬認為，以往的單位水耗指標容易“一俊遮百丑”，相比之下規劃提出的總量控制的要求更科學，但光有總量設定還遠遠不夠。用水目標如何分配，考驗各地管理者的智慧。“要達到目標，必須依靠市場機制，鼓勵用水權交易，在總量不被突破的情況下，以市場手段提高用水效率。”

也就是說，總量控制、初始權分配機制、用水權交易三者缺一不可，目標設定的政策性意義才會凸顯。

規劃還首次提出“水資源、水生態、水環境并重推進”；首次提出“和諧長江、健康長江、清潔長江、優美長江、安全長江”的概念，引發社會廣泛關注。

所謂并重推進，就是以保護一江清水為主線，水資源、水生態、水環境三位一體統籌推進。

“和諧長江、健康長江、清潔長江、優美長江、安全長江是對規劃五大戰略任務的具象描述，一目了然，容易理解，便于大家僅從關鍵詞上就能明白加強長江保護的重點任務和方向。” 王東說。

規劃落地還需相關規劃銜接支撐，協調工作將是大考

“共抓大保護、不搞大開發”，關鍵在于規劃具體實施，早日達到目標要求。現在規劃已出，但如何落地不僅是對11省市，也是對相關部門的一大考驗。

規劃強調，沿江11省市人民政府是規劃實施主體，要將目標、措施和工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，編制具體實施方案，加大規劃實施力度，嚴格落實黨政領導干部生態損害責任追究制度，確保規劃目標按期實現。

包存寬認為，編制大流域尺度、部門合作的統一規劃，強調了資源環境對發展的約束性，這非常具有開創性。作為一個區域生態保護的戰略性規劃，它的實施需要很多銜接與支撐的工作。今后還要出臺區域的發展規劃，按照保護優先的原則，發展規劃應該服從生態環境保護規劃。

“規劃實施，需要各級綜合統籌協調和整體謀劃。”趙英民表示，區域間協調聯動要打破行政區劃界限和壁壘，建立流域間/區域間聯防共治機制，共同制定保護規劃和治理方案，形成具體的時間表和路線圖。

努力把長江經濟帶建成中國經濟版圖上的綠腰帶、金腰帶，確保一江清水綿延后世，是全國人民的期待。長江經濟帶的小伙伴，看你們的了！