淺談做好推廣鑒定獲證產品監督檢查與質量調查工作

湖北工業大學農機鑒定站 汪緒光

淺談做好推廣鑒定獲證產品監督檢查與質量調查工作

湖北工業大學農機鑒定站 汪緒光

“農機推廣鑒定監督檢查”制度對保障農機產品質量，促進農機普及有著重要意義。為促進該制度的落實，湖北省連續多年開展了農機推廣鑒定獲證后產品監督檢查與質量調查工作，此類工作一方面從企業生產方面控制了產品的品質；另一方面從市場角度調查了農機用戶的滿意度。落實該制度有助于監督核查農機推廣鑒定獲證產品的資質，并對獲證后產品實施優勝劣汰，以促進農機市場的有序發展。本文對獲證產品監督檢查與質量調查的必要性進行了分析，在此基礎上，探討做好此類工作的措施。

農機推廣鑒定；監督檢查；質量調查

農機產品關系到農民切身利益，農業部以及地方各省市為保障農機產品質量安全，促進農機制造行業健康發展，制定了相關管理制度。如農業部《通過農機推廣鑒定的產品及證書使用情況監督檢查工作規范》、湖北省農機局《湖北省農業機械質量管理辦法（暫行）》及《關于加強農業機械化質量管理工作的通知》等，這些文件共同形成了一套農機產品質量保障機制，對各地方農機行業發展有良好促進作用。湖北省是“魚米之鄉”，農業機械對提高本省農業生產，提高農產品競爭力意義重大。為規范農機制造行業發展，湖北省農機鑒定站于2014、2015、2016年連續3年在湖北省農機局指導下，組織了15個工作組深入全省10多個地市、州的50家生產企業，對169個獲證產品開展了監督檢查工作。同時2016農業部農機化司下達了水稻插秧機專項質量調查的通知，湖北省農機鑒定站對省內重要的農機產品——水稻插秧機進行了詳盡的質量調查工作。這類農機推廣鑒定獲證后產品監督檢查與質量調查對農機行業以及農業發展均非常有意義。

1 獲證產品監督檢查與質量調查的必要性

我國“農業機械推廣鑒定實施辦法”制度是2007年開始實行的，獲得該證書不僅意味著政府對企業產品的認可，也便于政府部門對農機產品的登記管理。國家和各省還對獲得證書的農機產品實施各類購置補貼，便于這些產品的市場推廣。但要保證這一好的制度的有效運轉，也需要對推廣鑒定獲證產品開展監督檢查與質量調查，對符合市場要求的產品予以繼續支持，對不符合市場要求的產品予以剔除。近3年來，湖北省依據農機化發展形勢的需要，對部、省級推廣鑒定有效期內的獲證產品監督檢查工作力度不斷加大。2016年開展監督檢查的企業和產品數量分別比2014年增長了105%和200%。從上述數據不難看出，農機鑒定機構正經歷從重產品鑒定到鑒定與監督并舉的工作重心上轉變。而這種轉變為規范農機行業發展，促進農機質量整體提升起到了積極的促進作用?？傮w來看，大部分被抽查的農機生產企業對農機部門組織的監督檢查認識上有了明顯提高，從2014年最初的應付甚至抵觸到2016的配合、接受，轉變明顯。同時，對《農業機械推廣鑒定證書和標志管理辦法》等文件精神的理解和執行有了進一步提高。

1.1 推廣鑒定有利于農業發展

當前，世界范圍內的農產品價格競爭激烈，有多類農產品的進口價格已經低于我國農產品的收購保護價。這與我國農業生產過于分散有關，也與提高生產效率的農業機械的普及率較低有關?！稗r業機械推廣鑒定”制度有利于保護高質量的農機生產企業的積極性，降低農民采購農機成本，促進農機的普及。獲證產品監督檢查與質量調查則是保證這一制度有效的輔助措施。從湖北農村農機保有量增長狀況來看，雖然實施“農業機械推廣鑒定”制度后，農村農機的保有量上升較快，如2015年，湖北省插秧機保有量近6萬臺，是2011年的2倍，但農機質量參差不齊。如湖北某企業的乘座式插秧機由于不適用于當地的農藝作業條件，基本上沒有使用價值，農戶購買后要么閑置，要么拆解成拖拉機使用。任由這些既拿補貼，又不適應本地市場的農機產品在市場上售賣，其結果是對湖北省的農機發展極為不利的。通過獲證產品監督檢查與質量調查，首先是可以發現企業生產中的問題，督促企業加強生產過程中的質量管控；其次可以發現不適合本地農戶的產品，并撤銷這類產品的證書，保持市場良性發展。

1.2 監督檢查與調查有利于維護農民利益

農機產品對農民的幫助大，可有效提高勞動生產力。如湖北省微耕機、旋耕機普及較好，基本上取代了耕牛的使用，且提高了耕地效率。雖然農民逐漸認識到農用機械的好處，但在農機維權上，農民很難保證自身利益。首先是農機出故障后，農戶認為找經銷商維權較麻煩，一般會自己修理；其次，一些經銷商或農機站不上門修理農機，農戶需要自己搬運笨重的農機到市鎮上去修理，修理成本較高，農戶往往選擇放棄；再次，一些農戶在遇到農機問題后，或者對農機徹底失望，放棄維權；或者認為是自己損害的，經銷商不會負責修理，也放棄維權。這種種原因，導致企業很難收到農戶對農機產品的反饋，問題產品會繼續留在市場。雖然購買一次后的農戶不會選擇再次購買同一品牌的產品，但其自身利益實際已經受到損害，而且由于維權困難，也制約了農機市場的發展。在農機市場上，農民顯然是弱勢的一方。為保障農戶權益，由政府來管控企業產品質量，調查農機產品使用中的問題就非常必要。湖北省農機局、湖北省農機鑒定站就是農戶農機產品質量管控單位。農機局兩手抓，既從企業生產環節來監督檢查，也深入到農村市場，調查農戶對農機產品的使用情況。對獲證產品的生產企業質量管控體系的監督檢查，有利于從生產上控制產品質量；而對農戶的調查，則可以從市場反饋角度來徹底摸清企業產品的質量好壞，產品市場價值是否符實際。因此，監督檢查與質量調查可以威懾企業加強質量管理，清理和淘汰市場上不符合農戶要求的產品，最終保障了農戶的利益。

1.3 監督檢查與調查有利于企業的優勝劣汰

農機產品獲得推廣鑒定證書后，對于企業發展非常有利，很多農機企業也積極申請推廣鑒定。雖然核查批準推廣鑒定證書有一套嚴格的流程，可以保障產品質量，但檢測機構的認可，不等于市場的認可；單純憑借性能試驗和局部的適應性調查，也難以保證農機產品符合農戶需求。對獲證后的農機產品加強監督檢查，從質量控制環節來講，可以規范企業的生產，避免企業在生產過程中偷工減料，損害農民利益。對企業的監督檢查，也可以發現一些通過不正常手段獲得了證書的企業，并對這些企業加以處罰或關停。除開對企業的核查，對市場的調查更重要。實際上，由于全國的土地土質狀況、耕種習慣、水電等基礎設施均不同，在某縣或某市推廣較好的產品，可能在別的縣、市就很難適應。這樣，一些獲得了推廣鑒定證書的產品不一定就是農戶需要的產品，通過對農戶的使用狀況調查，可以了解農戶對農機產品的質量問題反饋和對不同品牌農機產品的滿意度。對農戶反饋問題嚴重的產品，要及時取消推廣鑒定證書。如果繼續對這些產品加以補貼，實際上擾亂了市場，因此，對獲證產品的監督檢查與調查有利于企業的優勝劣汰。

2 如何做好推廣鑒定獲證后產品監督檢查與質量調查

2.1 嚴格各項管理制度

獲證后產品監督檢查與質量調查是農機產品質量監管制度的重要組成部分。為保證農機產品監督檢查與質量調查程序科學化、監督嚴格化和調查公正化，農業部和各地方均出臺了相應的規范化文件。如《農業部關于印發2015年全國農資打假專項治理行動實施方案的通知》《2015年湖北省農機打假和質量監督工作方案》等文件，這些文件將農機獲證產品監督檢查與質量調查制度化。從2014年湖北省出臺的《湖北省農業機械質量管理辦法(暫行)》的解讀上可以看出，該辦法從監督檢查與調查主體、輔助單位、檢查客體，調查內容和調查程序上均對獲證后產品監督檢查與質量調查機制予以了詳盡規定。其中，監督檢查與調查的主體為省農機局、鑒定站；輔助單位為省各地農機主管部門及所屬的農機技術推廣和安全監理等機構；檢查客體為國家財政補貼、信貸優惠、政府采購等政策支持以及滿足其它條件的列入質量調查計劃的農機產品；調查內容包括產品的安全性、適用性、可靠性和售后狀況。調查的程序采取公開透明的機制，深入到企業和農戶中，利用核查、核對、調查問卷等科學的抽查取樣和實驗驗證以及數學統計等方法來保證調查結果的可靠性。調查需要制定任務書，由具備資質的人員負責，所有調查步驟需要依據國家標準、行業標準等。調查結果最后還需要向全社會公開。由于各項制度規定十分科學和完善，嚴格遵照這些制度開展監督檢查和調查工作，可以保證調查的社會效益。

2.2 公平公正的監督原則和調查態度

由政府組織的產品質量調查具備權威性，不僅消費者重視調查結果，企業也十分重視。一些企業為了獲得較好的調查成績，可能會萌生利用利益誘惑調查人員以改變調查結果的念頭，因此作為調查主體的省農機鑒定站的責任十分重大。獲證產品的調查結果可能影響到企業產品的補貼、市場的聲譽等，對企業影響很大，如果調查結果不公平公正，不僅會引發相關企業的不滿，而且導致市場混亂，好的企業產品被抑制，差點的企業產品占領市場，最終也損害了農民利益。因此，調查過程的公開透明化、調查程序的制度化非常重要。在《湖北省農業機械質量管理辦法(暫行)》中，規定了對企業隱瞞、偽造、虛報等行為的處罰措施，制定了對企業產品生產過程的判定標準，依據“合格”“不合格”來要求企業整改或吊銷證書。同時，辦法還對監督責任主體的行為進行了規范，對利用監督工作之便謀取不正當利益等行為的監督人員不僅會調離崗位，嚴重的還需要追究刑事責任。制度的完善性，也保證了調查的結果可靠性，根據《2016年湖北省水稻插秧機調查報告》等公開內容，省農機鑒定站調查結果獲得了社會普遍認可。調查對湖北本土企業的產品質量沒有姑息，對外省的農機產品的調查結果也非常客觀，農戶反映的農機質量問題均得到了反饋和處理。公平公正的調查結果也有利于企業調整產品設計思路，重新獲得市場認可。

2.3 深入到農村一線調查

獲證后產品監督檢查與質量調查對象雖然是農機產品，但調查的地點不僅僅是企業生產線，更重要的是農村市場和單一的農戶。對企業生產線的調查，可以確保企業申報的產品的描述與生產現場一致，避免瞞報。另外，通過考察企業的產品質量管理體系的建設狀況，也可以了解企業生產環節是否達到現代制造企業的標準，只有質量管理嚴格的企業，才可以生產出讓農戶放心的產品。在對企業生產狀況的調查之外，更重要的是對市場的調查。即使企業的產品生產過程無可挑剔，但是否符合農戶的需求，還需要經過市場檢驗。農機的效率、使用方便性、可靠性和適用性均會影響到市場認可。以水稻插秧機為例，我國北方的稻田土質較硬，土壤偏堿性，土壤有機質含量較低，而南方稻田肥力高，多為稀泥狀，一些適應于北方土質的插秧機，在湖北則難以適應。這些農機設備被農戶購買后，由于沒有反饋，企業仍舊繼續生產，而且產品會獲得補貼。如果不深入到農戶家中實施調查，準確了解產品實際價值，這類產品將持續損害農民利益。根據湖北省2016年插秧機的調查，湖北省獲證插秧機產品大部分型號的市場反饋一般。只有少量品牌獲得的農戶滿意度評價較高（見表1、2）。

表1 手扶式插秧機用戶總體滿意度（以得分高低排序）

表2 乘座式插秧機用戶總體滿意度

這類調查對農機主管部門提供了重要的數據依據，使其能及時地對農機產品的質量進行掌控，并且對農戶購買農機產品具有重要的參考作用。而此類調查，均需要調查人員深入到偏遠的鄉村，尋找質量問題的線索，并加以核實核查。對每個質量事件，調查人員均需要詳細記錄，拍照留存證據。雖然該類調查的工作量較大，但對產品質量的了解是最具有說服力的，也是最值得提倡的。

3 結論

湖北省農業資源豐富，農業生產對湖北農村發展至關重要，農機產品推廣鑒定制度有助于湖北農村農機使用率的提升。為落實此制度，湖北省出臺了多個文件，并連續多年開展推廣鑒定產品有效期內的監督檢查與專項質量調查工作。加強對獲證產品和生產企業的有效監督，是相關職能部門掌握已獲得部、省級推廣鑒定證書產品質量狀況的有效途徑。認真分析監督檢查情況，對督促企業提高農機產品質量具有重要意義。

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2017-06-29）