精準扶貧的難點、對策與路徑選擇

郭國旭

1 前言

所謂精準扶貧，指的是根據造成不同地域貧困的原因，對癥下藥，制定合理高效的扶貧政策，通過人性化的管理手段，確立不同層級脫貧的目標，實現全面奔小康的統籌規劃理念。而甘肅省環縣作為我省重點扶持的貧困縣，具有較強的典型特征。需要國家和政府相關人員，結合實際的發展情況，制定扶貧目標，創造和諧魅力新環縣。

2 環縣的優勢體現

環縣作為我省的革命老區，現階段屬于已經被解放的革命老區。其歷史較為悠久，早在1936年，環縣作為我國革命的根據地，曾有陜甘寧省委、省政府在此設置相應的辦公機構。而且，紅軍長征和第二次國內革命戰爭的最后一戰——山城堡戰役就發生在這里，對我黨和我國的發展來說，具有不可磨滅的功勞。如今的環縣，由于糧食產量高、文化特征濃郁，被被評為為“全國糧食生產先進縣”、“中國小雜糧之鄉”、“中國皮影之鄉”，也是西北羊絨、羊毛、皮張和各種肉食品的主產地之一。雖然自身的優勢較為獨特的明顯，但在城市規劃和歷史的發展過程中并未及時的發揮出來，造成了整個環縣人均GDP較低，貧困現象較為明顯。

3 造成環縣貧困的難點

優于環縣獨特的地理位置，位于六盤山集中片區的特困縣中，全縣共計的251個行政村內，約有85.6%即為貧苦村，約251個貧困村，有貧困戶2.43萬戶，貧困人口10.34萬人，貧困面高達31.5%，小康程度實現不到60%。因此，對于縣政府和縣委來說，如何起到帶頭作用，通過榜樣的努力表現來帶動全縣人民脫貧致富就成為了迫在眉睫的事情。一旦做好了扶貧工作，后期對縣城的整體規劃和改善將在某種程度上變得游刃有余，能夠促進城其鎮化率的提升。

總的來說，造成環縣貧困的原因，主要有4個方面，總結來說就是：“窮在天”、“困在路”、“貧在人”、“弱在帶”。針對“窮在天”來說，是由于環縣整體的自然環境較為惡劣，黃土漫天，降雨量低，人們依舊堅守這“靠天吃天”的生存理念，已經遠遠被時代所淘汰。這種山大溝深、交通困難、靠天吃飯的困境制約了全縣人民的生存環境，使得35.2萬人中貧困人口的數量達到了10.3萬人。

“困在路”指的是該出交通不發達，環縣處于毛烏素沙漠帶的南邊，整個環節干燥較熱，僅有20%的農戶住在條件較好一些的縣城中，80%的農民都住在山區。2012年實現鄉鄉通油路，2014年僅114個村實現通暢目標，通暢率為45.4%，比省、市分別低22.6和19.6個百分點，公路密度為11.7公里/百平方公里。交通的不便利性，使得人與社會之間的交流較為匱乏。這也在另一方面反應出環縣的基礎建設較為滯后，成為了制約環縣經濟發展的瓶頸。而且，環縣15個鄉鎮的基礎設施建設大多處于欠債狀態，成為人民生活改善的阻礙。

“貧在人”則指的是人民生活的艱難，工業崗位的匱乏，使得當地居民維護生計較難?！柏氃谌恕笔钦f當地人民的生活相當艱難。貧窮帶來的一大影響就是教育質量的不高。低素質、低教育的狀況直接影響到勞動者的思想水平，環縣人均受教育年限7.3年，文盲及半文盲率9%，成為造成貧困的重要影響。

“弱在帶”則與毛烏素沙漠帶有關。整個環縣耕地量本身不足，其中有90%約為干旱地區，而且年均的降雨量異常匱乏，不僅達不到300mm，而且蒸發速度相當快。全縣面積的58.6%均為荒漠，生態性差，水土流失等災害易發生。

4 推進環縣精準扶貧的對策與路徑

十八大以來，為貫徹習近平總書記的精準扶貧的政策理念，我省省委省政府對精準扶貧、精準脫貧作了重大的安排部署。在頂層設計上，形成了“1+17”模式。

4.1 注重基礎設施改善

在市政基礎設施方面，不僅僅打通了環縣與其他縣城的道路交通，成為牽引該地域的基礎扶貧空間站。并作出相關的計劃：利用6年時間在環縣周圍配合修成高速公路一條，國道一條，省道四條，鐵路兩條，融合公路11963公里，徹底解決群眾的行動難問題。其次，也對全縣人民的生活做出了強化保障，旨在解決群眾生活中的水、電、房、田等基礎生活中的問題，便于為全教育、文化、衛生等基本公共服務工作。

4.2 注重富民產業發展

促進富民產業的建設有助于環縣從經濟上脫貧，因此，產業扶貧成為支撐山區脫貧致富的根本性支撐。首先要以發展經濟作物為關鍵對種植業進行產業結構的調整。根據其地形特色和自然環境，確定發展林果業、雜糧業、苗木業的等經濟效益高的產業。其次，借助建立交流合作的平臺來提高養殖戶的盈利空間。對于環縣的歷史悠久的養羊產業，改良品種，提升肉質，促進羊肉深加工，以此控制整個養羊產業的利潤。另外強化勞務輸出的模式，將傳統的數量型輸出轉變為質量型、品牌型輸出模式，使得勞動力的輸出與市場的需求能夠緊密結合。

4.3 注重基層組織建設

在基層組織的建設過程中，結合自身發展打造帶頭隊伍，這使得基層黨組織所要擔負的責任更為重大和復雜，對其選擇人事的標準也將提出挑戰。要求其開拓視野，廣納人才，促進在致富帶頭人和大學生中選擇村官等基層領導班子，將年輕人的活力和思維帶到全縣的建設過程中來。

5 結束語

要實現精準扶貧的戰略目標，需要當地政府結合環縣自身的發展做出相應的對策和路徑，將自上而下的政策機制和自下而上的貧困群體相結合，構建平等的交流平臺，促使政府和人民進行及時的信息交流和反饋，共同為構建一個和諧魅力的新環縣而努力。

作者單位：環縣委黨校endprint