打造京津冀優質農產品供應基地的調查與思考

耿金茹+盧雪蓮

德州市“京津冀優質農產品供應基地”的新定位給陵城區帶來了前所未有的發展機遇，如何在農業供給側結構性改革的背景下，全力建設好優質農產品供應基地，是我區亟待解決的一項重要課題。

1 打造“京津冀優質農產品供應基地”的優勢

1.1 農產品資源豐富。陵城區是一個典型的農業大區，耕地面積達120萬畝，2016年糧食總產達到23.522億斤，棉花總產籽棉931.3噸；漁業養殖年產量可達6000噸；蔬菜總產量131.1萬噸；生豬存欄33.4萬頭，家禽出欄377.6萬只，林木綠化率達35%；農業的發展優勢，為打造京津冀優質農產品供應基地提供有力條件。

1.2 農產品質量安全區建設初見成效。截止目前，我區投入300多萬元建成了農產品檢驗中心，投入50多萬元建立了質量追溯監管平臺，建立了25個農產品質量安全信息采集點，形成從生產到最終消費可追查、傳遞的安全追溯監管系統，全區共抽樣農產品180多個，初步實現農產品“投入無違禁、源頭無隱患、管理無盲區”的良好效果，確保農產品質量安全。

1.3 農業標準化生產基地不斷擴大。目前，已打造一處國家級蔬菜標準園面積800畝，三處省級蔬菜標準園面積3160畝，五處市級蔬菜標準園面積6100畝。國家級畜牧標準示范場2處、省級標準示范場區12處、市級標準化示范場區180處；全國綠色食品原料（西葫蘆）標準化生產基地1處。

1.4 “三品一標”認證實現了新突破。目前，我區已獲得三品認證的產品有55個，其中認證無公害農產品企業17家，認證產品13個；認證綠色食品企業4家，認證產品16個；認證有機食品企業7家，認證產品26個，全國綠色食品原料（西葫蘆）標準化生產基地一處，合計“三品一標”認證面積達到73.18萬畝，占耕地面積的63.6%。

1.5 龍頭企業、休閑旅游采摘不斷壯大。現有規模以上農產品加工重點龍頭企業104家，實現銷售收入396.91億元，帶動農戶159768戶。目前，我區已形成垂釣、騎行、林憩、市集、美食、生活六大特色，全區各種不同類型的農家樂已發展到18個，省級農業旅游示范點2處。

2 打造“京津冀優質農產品供應基地”存在的問題

2.1 種植結構單一。我區耕地面積120萬畝，其中小麥、玉米種植面積就占98萬畝，其他種植品種除蔬菜種植規模略大外其他偏小，種植結構單一。

2.2 農業產業鏈條短。大部分農產品加工龍頭企業處于產業鏈的低端，附加值低，科技含量不高，難以立足高端，與生產基地和農戶沒有形成緊密的利益共享的聯合體。

2.3 農產品知名品牌少。“三品一標”認證還較少，申請品牌的積極性還有待于提高。

2.4 農產品流通銷售渠道差。尤其在與京津冀市場對接方面，渠道相對單一。專業性批發市場數量少、規模小、功能單一、組織化程度低，配套設施不夠健全。交易方式落后且比較分散，特別是在收集、中轉、運輸、一次分配等流通環節沒有分離，無法反映整體交易情況的市場信息，市場機制難以發揮作用。

3 以農業供給側改革為主線，建設優質農產品供應基地

3.1 以市場需求為核心，調整優化農業供給結構

一是重點發展市場前景好、營養價值高的優質安全農產品。適當調減玉米種植面積，增加青貯、飼料、鮮食玉米比例，提高強筋、中強筋優質專用小麥種植面積。大力發展果木、棉花、蔬菜、中草藥等經濟作物。在畜牧上，穩定生豬規模，發展其它家庭養殖。二是調優農業內部種植結構，探索“糧經飼三元種植模式，按照 “以養定種”、“以需定種”要求，建設農產品原料專用基地。三是調優農業區域結構，以優質耕地集中的重點鄉鎮為主體進行大方田建設，劃定永久基本農田。以京臺高速、京滬高鐵為軸，打造高效智慧農業走廊。以環境承載力為依據，科學劃定畜牧禁養、限養、適養區域。以兩湖風景區為點，打造高效生態漁業區和休閑漁區，形成以線帶點，以點促線的良性格局。

3.2 以品牌創建為抓手，實施農產品品牌戰略

一是盡快打造一批“陵”字號農產品品牌和區域公共品牌，提升品牌效應。二是不斷加大品牌保護力度。堅決打擊假冒偽劣貼牌產品。三是加大對“三品一標”認證支持力度，出臺相關政策給予獎勵和補貼。四是加快建立農產品質量追溯體系和農產品品牌目錄。對納入品牌目錄的農產品重點推介。積極參與爭創德州市知名商標、山東省著名商標、中國馳名商標活動。

3.3 以供應鏈建設為重點，完善農產品流通體系

一是充分發揮合作社或龍頭企業對接市場的橋梁作用。二是積極開展各種形式的產銷對接活動，進一步擴大農超對接面，建立與超市、酒店、社區、機關單位相對應的物流配送體系，逐步把產銷對接推向深入。三是不斷推進區域性農產品交易中心建設，打造一批大型農產品市場、物流配送中心，使我區優質農產品能夠順利進入高端消費市場。四是充分利用現代信息技術，打造農產品電子商務平臺，拓寬農產品營銷渠道。五是借助休閑農業、觀光農業，打造京津冀旅游采摘產業鏈條。

3.4 以政策體系為保證，補齊農業發展短板

一是加強我區蔬菜產業補貼和支持力度，對于設施蔬菜發展，可考慮設立專項發展基金，完善日光溫室政策性保險政策。二是合理搭建三產融合載體平臺，謹防農民利益邊緣化。三是積極開展新型職業農民培訓工程，引導大學生、農民工返鄉創業。四是擴大農業社會化服務規模，創新模式，降低農業生產成本。

作者簡介：耿金茹，女，高級講師，中共德州市陵城區委黨校。

盧雪蓮，女，高級講師，中共德州市陵城區委黨校。

作者單位：中共德州市陵城區委黨校endprint