榆陽(yáng)區(qū)春玉米品種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及規(guī)范管理的思考

王曉雯

引言

玉米是《中華人民共和國(guó)種子法》確定五種主要農(nóng)作物之一，玉米種子在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定（引進(jìn)）。2016年以來(lái)榆林市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)在春季農(nóng)資市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，春玉米種子應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定（引進(jìn)）推廣等問(wèn)題突出，存在一定的安全生產(chǎn)隱患。作者針對(duì)存在問(wèn)題，探索性地提出了規(guī)范和解決春玉米種子經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題的思路及對(duì)策。

春玉米是榆陽(yáng)區(qū)主要糧食作物，年播種面積43萬(wàn)畝左右，占糧食作物播種面積的51%左右?？偖a(chǎn)2.14億公斤，占糧食總產(chǎn)87%。春玉米不僅是糧食作物，更是榆陽(yáng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要飼料作物。據(jù)報(bào)道：2016年末經(jīng)陜西省統(tǒng)計(jì)部門核定，榆陽(yáng)區(qū)羊子、生豬飼養(yǎng)量已突破“雙百萬(wàn)”，成為陜西省第一養(yǎng)殖大區(qū)。2016年榆陽(yáng)區(qū)羊子飼養(yǎng)量231.4萬(wàn)只，其中存欄143.5萬(wàn)只，出欄87.9萬(wàn)只；生豬飼養(yǎng)量157.2萬(wàn)頭，其中存欄63.9萬(wàn)頭，出欄93.3萬(wàn)頭；牛飼養(yǎng)量6.4萬(wàn)頭，籠養(yǎng)雞197萬(wàn)只。畜牧業(yè)產(chǎn)值28億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值63.6%，畜牧業(yè)占農(nóng)民人均純收入的40%。春玉米生產(chǎn)作為最主要的飼料作物，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。

2016年以來(lái)，我支隊(duì)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)普查（檢查），發(fā)現(xiàn)春玉米品種多而雜，經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定品種問(wèn)題十分突出?，F(xiàn)就榆陽(yáng)區(qū)春玉米品種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，以及如何引導(dǎo)群眾正確選購(gòu)適宜本區(qū)域種植的放心合格的優(yōu)質(zhì)春玉米品種問(wèn)題，談以下觀點(diǎn)和建議。

1 榆陽(yáng)區(qū)春玉米種子經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)：榆陽(yáng)區(qū)年經(jīng)營(yíng)春玉米種子6050噸（其中：區(qū)內(nèi)銷售1600噸、區(qū)外銷售4405噸）。

2016年榆林市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)按照全國(guó)、全省春季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作精神以及市農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保春耕要求，開(kāi)展了為期兩個(gè)月的春季農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。此次檢查將城鄉(xiāng)農(nóng)資門市和流動(dòng)攤點(diǎn)銷售的春玉米種子，是否經(jīng)過(guò)審定或者引種作為檢查重點(diǎn)，從而較為全面地掌握了榆陽(yáng)區(qū)春玉米品種的經(jīng)營(yíng)數(shù)量及種類信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)農(nóng)資企業(yè)、門店和流動(dòng)攤點(diǎn)銷售春玉米品種多達(dá)112個(gè)，符合《中華人民共和國(guó)種子法》經(jīng)國(guó)審、陜審（陜引）適宜我區(qū)種植的春玉米品種40個(gè)，未經(jīng)審定（引種）、盜用審定證號(hào)、散裝銷售未審定（引種）春玉米品種72個(gè)，合格品種數(shù)占春玉米品種數(shù)的36%。

2017年3-6月，出動(dòng)執(zhí)法人員274人次、出動(dòng)執(zhí)法車143臺(tái)次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、門店、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)代售點(diǎn)、流動(dòng)攤點(diǎn)286個(gè)次，檢查春玉米品種（含青貯玉米品種）90個(gè)、鮮食玉米品種109個(gè)。經(jīng)國(guó)審、陜審（陜引）合格春玉米品種數(shù)70個(gè)，應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)品種20個(gè)，合格品種占銷售春玉米品種數(shù)的78%。

經(jīng)兩年治理，榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的春玉米品種合格率由2015年的36%上升到2017年的78%。一方面反映出種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)（人）不能嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)種子法》等規(guī)定，法律法規(guī)意識(shí)淡薄；另一方面在不同區(qū)域，如何讓群眾購(gòu)買到放心合格的春玉米品種，政府部門、技術(shù)推廣單位、監(jiān)管部門的工作還不夠扎實(shí)到位，在春玉米品種試驗(yàn)、示范、推廣、宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管等各個(gè)方面有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

2 擴(kuò)大群眾選購(gòu)合格春玉米品種范圍

2.1 科學(xué)引導(dǎo)群眾購(gòu)買合格春玉米種子。相關(guān)部門應(yīng)在不同區(qū)域安排玉米品種比較試驗(yàn)、示范，重點(diǎn)是經(jīng)國(guó)審、陜審（陜引）適宜本區(qū)域種植的玉米品種。也可以和省內(nèi)外種子生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，特別是與相鄰?。▍^(qū)）氣候條件相近區(qū)域的種子生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)試驗(yàn)適宜本區(qū)域種植的優(yōu)良品種，由種子生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)審定（引種）后推廣，以滿足群眾根據(jù)不同氣候因素、地力條件、肥料投入水平、灌溉能力、目標(biāo)產(chǎn)量、管理水平選購(gòu)更多適銷對(duì)路的春玉米種子。

2.2 科學(xué)確定主栽品種和搭配品種。相關(guān)部門通過(guò)試驗(yàn)、示范，針對(duì)北部風(fēng)沙草灘區(qū)、河谷川道區(qū)、南部丘陵溝壑區(qū)不同生態(tài)區(qū)域，從技術(shù)角度向群眾推薦多個(gè)主栽品種和搭配品種。特別是在北部與內(nèi)蒙相鄰的馬合、補(bǔ)浪河、小壕兔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分考慮其生育期這一制約因素，示范、推廣一批中早熟玉米品種，解決這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾購(gòu)買內(nèi)蒙流入未經(jīng)審定春玉米種子問(wèn)題，以防止因群眾盲目引種而導(dǎo)致在氣候出現(xiàn)反常情況下造成生產(chǎn)損失；在南部溝壩地以示范、推廣抗旱、稀植、生育期相對(duì)較長(zhǎng)的大棒型晚熟春玉米品種為主，在確定主栽品種和搭配品種后，要加大示范、宣傳、推廣工作力度，引導(dǎo)群眾購(gòu)買經(jīng)審定（引種）適宜本區(qū)域種植的春玉米品種。

3 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序

3.1 認(rèn)真組織開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》等相關(guān)法律法規(guī)，全面開(kāi)展對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、門店及流動(dòng)攤點(diǎn)種子經(jīng)營(yíng)人員的宣傳、培訓(xùn)。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、約談種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市檢查宣傳等多種形式，使種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)（人）最大限度地了解和掌握《中華人民共和國(guó)種子法》、陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》辦法、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》等法律法規(guī)；掌握識(shí)別真假種子、未審定種子、農(nóng)作物種子網(wǎng)上查詢技能，全面提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（人）的業(yè)務(wù)水平，守法從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.2 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，查處種子經(jīng)營(yíng)違法案件。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督管理，特別是要加大對(duì)未審先推春玉米種子的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)、盜用審定證號(hào)、種子質(zhì)量指標(biāo)不合格、銷售散裝玉米種子等違法案件。該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收，未包裝種子監(jiān)督轉(zhuǎn)商處理，審定包衣種子跨區(qū)域銷售數(shù)量較大的可采取人性化執(zhí)法，在立案查處的同時(shí)，監(jiān)督退回購(gòu)種生產(chǎn)企業(yè)，既降低種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)損失，也解決了執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)收種子后難以處置問(wèn)題。要堅(jiān)決克服以罰代管問(wèn)題，防止出現(xiàn)一邊罰款后放行，一邊又在轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)上繼續(xù)銷售，形成治標(biāo)不治本的惡性循環(huán)問(wèn)題。

3.3 引入約談機(jī)制，狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。針對(duì)個(gè)別企業(yè)不配合執(zhí)法工作問(wèn)題，向該企業(yè)下達(dá)約談通知，單個(gè)約談了個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人。通過(guò)約談工作，達(dá)到了相互理解、溝通目的，起到了事半功倍的效果。

4 建議

4.1 規(guī)范種子審定（引種）工作。建議種子審定管理部門嚴(yán)格審定程序、規(guī)范適宜種植區(qū)域的文字表述及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)用，以便于執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和應(yīng)用，防止發(fā)生理解偏差而造成引用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤。

4.2 開(kāi)通鮮食玉米種子審定（引種）綠色通道。2016年榆陽(yáng)區(qū)銷售鮮食玉米品種109個(gè)，未審定（引種）品種76個(gè)、國(guó)家和省外審定品種31個(gè)、陜西審定品種2個(gè)。鮮食玉米種子因袋裝量少價(jià)低，群眾一般自種食用面積小，若采取與大田玉米一樣的審定（引種）程序，時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高（經(jīng)營(yíng)者講），生產(chǎn)者多逃避審定（引種）關(guān)，為種子市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管增加了難度。故建議適當(dāng)縮短鮮食玉米審定（引種）時(shí)間，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者委托市級(jí)種子管理部門實(shí)行登記備案制管理。

4.3 建議開(kāi)展聯(lián)動(dòng)查處重大種子違法案件。實(shí)行一地查處，多地聯(lián)動(dòng)，這樣既可以避免區(qū)域之間執(zhí)法不平衡問(wèn)題，又可最大限度地有效遏制種子違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

作者單位：榆林市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)endprint