論農村家庭農場發展現狀及未來走向

趙淑香

引言

田莊鎮現有93個村，7.1萬人口，自2013年發展家庭農場以來，我鎮成立了25個家庭農場，規模都在100畝以上，其中1000畝以上的4個。成立了180個種糧大戶，規模在50畝以上，其中100畝以上的有8個。我鎮是平度市種糧大戶發展最快最好最多的一個鄉鎮。2014至2015連續兩年中央農業部排調研組到我鎮調研。4年的時間取得了一定的成效。

1 種糧大戶、家庭農場發展的前景

家庭農場，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。2013年“家庭農場”的概念首次在中央一號文件中出現，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。透過中央一號文件對“家庭農場”的鼓勵和支持態度，可以看到一條農業農村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。

種糧大戶、家庭農場在我國有非常好的發展前景，在城鎮化成為整個國家層面的發展戰略后，家庭農場能夠降低農民市民化進程中的失地風險，促進土地流轉與規模經營，為城鎮化提供良好的社會環境。中國的“三農“問題不僅僅是一個經濟問題，更是一個社會問題和政治問題。在農村勞動力持續轉移和城鎮化快速推進的背景下，越來越多的農民若離農業生產，但是無法做到脫離農村。對家庭農場而言，由于其自身的社區扎根性，生產經營靈活性等特點，可以在土地轉出農戶難以在城市立足而返鄉時，有條件地將土地返還給農戶耕種。與之相對，與其他經營主體相比，家庭農場還能夠充分利用社區信任性、信息共享性等特點，可以長期流入在城市有穩定收入農戶的土地。

由此可見，種糧大戶、家庭農場不僅可以為城鎮化提供一個緩沖，給市民化失敗的農民保留一份最后的生活保障，還可以為進城農民提供更多的啟動資金，促進城鎮化健康發展。

2 平度市田莊鎮“種糧大戶”、“家庭農場”取得了初步成效

2.1 促進了規模化經營

家庭農場成立之后，把分散于農民手中的土地，通過租賃等方式集中到農場，農場經營面積2013年開始的2500畝，如今已擴大到15000畝左右，4年時間增加了6倍。是我市發展最快最好的鄉鎮。

2.2 提高了勞動生產率

家庭農場通過全程農機化，加上秧苗技術創新，大大提高了生產效率。解放了1000多個勞動力。

2.3 提升了技術含量

家庭農場的建立，有效解決了農民分散經營方式下接受新技術慢、抵觸情緒大的現象，有利于良種的推廣、農業新技術新機具的應用，并且改善了農田的基礎設施，使防洪抗旱能力、統防統治病蟲害能力都有效增強，初步實現了科學種田。

3 家庭農場發展過程中存在的問題

3.1 資金難籌集是家庭農場中普遍頭痛的問題

如今農村勞動力緊張，人工費水漲船高。現在農村雇傭一個勞動力，一天的工錢的150元，還要管飯。要降低成本就要大量使用農業機械化，而初創階段的農場主沒有那么多錢。不得已時需要高息借款。國家扶持資金數額有限，解決不了本質問題。現在是種糧大戶（超過50畝）每畝補貼60元。大規模的家庭農場也是10萬元封頂。

3.2 市場難預測

雖然家庭農場的規模要比一家一戶農民大一些，但是對于千變萬化的大市場，仍然顯得過于狹小。缺專業人員、缺專業信息渠道等，使得家庭農場主難以掌握，并有效利用市場信息。主要憑經驗、憑對市場的主觀判斷種植農產品，往往產銷不對路。

3.3 管理不科學，方法不到位

規模小的種糧大戶自己還能靠上，效益還不錯。規模大的農場主一般都雇傭幾個管理者，有的管理者是農民出身，農民身份的局限性決定他們的眼光不夠長遠，不夠科學。管理不夠嚴格。雇傭的工人在收獲時將家庭農場的糧食拉回了自己的家里，由于不是自己土地只為掙工時，在雇傭人工澆地、施肥、打藥時不盡心，偷工減料。雇傭有文化有頭腦的知識分子吧，這樣的人才從未種過地，缺少實戰經驗。都給農場主造成損失。近幾年由于天氣干旱，水位下降，很多機井沒水了，新打的井很多不成功。造成大片的莊稼澆不上，嚴重影響了產量。流轉土地時流轉費過高，出現付不起地租而退地現象。

3.4 土地流轉

土地流轉期限太短、流轉的土地零散不集中成片，不利于擴大規模，大膽投入，實現不了長遠發展。

4 幾點工作建議

4.1 建議出臺有關土地流轉的指導意見

政府相關部門盡快探索建立穩定的土地集約化經營租用關系的相應政策及運行機制，有效解決家庭農場等新型主體土地流轉期限太短、不夠集中成片、不利其實現長遠發展的現實問題，確保經營者對集約的土地進行可持續管理規劃，以及其規模經營需要大規模投入無后顧之憂。鼓勵不想耕種、無力耕種和耕種效率低下的農民將土地長期租給經營大戶，推動農業經營實現“中等集約化”。

4.2 建議有效解決農業資金短缺難題

建議市級相關部門做好四方面工作。一是協調金融機構大力支持，鼓勵涉農金融機構針對農業集約化經營資金需求較大的問題，將大型家庭農場作為支持鼓勵重點對象。二是理順流轉土地的所有權、經營權、使用權的關系，明確相應的權利義務，使流轉的土地可以在銀行抵押貸款。三是建立農業投資擔保公司，對家庭農場的融資予以擔保，以獲得涉農類金融機構的貸款。四是財政政策向農業集約化經營傾斜，市財政每年拿出相應資金，對發展農業集約化經營所需的貸款提供貼息。

4.3 加強宣傳，提高認識

家庭農場是新生事物，需要各級各部門高度重視。要認識到發展家庭農場是抑制耕地拋荒，加快耕地流轉的有效方法，是保障農產品安全，促進農業規模化、集約化、標準化和機械化的有效措施，是推動我市農業現代化，增強農產品市場份額和提高農民收入的有效途徑。同時，通過網絡、電視、報紙等媒體，加大對家庭農場的宣傳力度，鼓勵符合條件的個人及家庭創辦家庭農場。

5 結束語

本文結合工作實踐，對當前的村級家庭農場的發展現狀及存在問題進行了分析，并提出了大力發展村級家庭農場的對策，對于當前發展“三農”有一定的借鑒作用。

作者單位：山東省平度市田莊鎮endprint