依托農民綜合社 打造田園綜合體

石愛平+周紅梅

江蘇省如皋市經濟技術開發區平園池村地處如皋中西部，歷史悠久、人文薈萃、河溝相連、風景獨特。村轄24個村民小組，有農戶997戶、農業人口3398個、村域面積4850畝，是一個純農業自然村。如何讓村里的池塘、樹木成為景色？讓村里的路橋、房舍成為景點？讓村里的自然生態、歷史文化成為景觀？讓自然資源和歷史傳承變成可以推動農業產業發展、壯大村級經濟、帶領村民致富的資產與資本，是平園池人長期以來的夢想。歷經了2016年南通市農民綜合社創建試點平園池人摸索了一條符合平園池自身實際的發展的新路子：依托農民綜合社，以興業、強村、富民為目標，以整合利用村域資源、資產、資金為抓手，大力開展平園池村美麗田園綜合體建設。

1 創建農民綜合社，構建獨立法人平臺

隨著農村人口的老齡化，我村務農勞動力平均達到65歲以上，農民不愿種田、種不了田的問題日漸突出，絕大多數農民要求把承包地交給村集體經營。在以村集體領辦的超然果蔬農地股份合作社為基礎上創建農民綜合社，做到了“四個全覆蓋”：

一是農戶全覆蓋。本著自愿原則，全村997戶農戶都加入新組建的超然果蔬農地股份合作社（簡稱：綜合社），參加選舉代表，召開成立大會，履行了入社與土地入股手續，使得農民綜合社成員覆蓋全村農戶。通過選舉，綜合社理事會由村“兩委”成員兼任，村書記兼任理事長；監事會由村監委會成員兼任，村監委會主任兼任監事長。

二是土地全覆蓋。綜合社按照逐步開發、分批流轉原則接收土地，農戶按照“預先告知、到時服從”原則及時流出土地，在創建綜合社時，全村農戶都簽訂了土地入股綜合社合同，使得綜合社經營覆蓋全村土地。目前，綜合社已經接收流轉3465.75畝，占全村土地90%以上。

三是服務全覆蓋。綜合社創建以來，通過爭取項目，開展基礎設施建設，改善了土地規模經營的設施條件，組建平園池村勞務合作社，為新型農業主體提供勞務服務，已經把接收的入股土地，規模化地流轉給了4個農民專業合作社、11個家庭農場以及15戶種養大戶。全村的“統分結合”經營制度，已由村集體統一服務、農戶分戶經營，演變為村綜合社統一服務、新型農業主體分戶經營，打造了現代農業經營服務體制機制，綜合社服務覆蓋全村農業經營主體。

四是受益全覆蓋。在創建綜合社的同時，我村通過清產核資、界定成員、折股量化、制訂章程，實行了社區股份制改革，并將這改革成果融入了綜合社。全村農戶以土地股、人口股參加綜合社年度分配，綜合社盈余按照60%分給成員，其余留作公積金、公益金、管理費，實現經營收益全村農戶共享。

2 挖掘村域資源，高點定位田園綜合體建設

綜合社創建后，怎樣更深挖掘、更好拓展、更準定位，規劃設計顯得至關重要，他們特地邀請同濟大學專門設計規劃了平園池村田園綜合體，設有五大功能區：

一是農業生產區。立足培育新產業、發展新業態，建設現代農業產業園區。全村規劃了7個特色農產品生產區。分別是：以 9個家庭農場和部分農戶為主生產經營的優質稻麥生產區，約 1150畝；以農民專業合作社為主生產經營，大棚設施栽培的特色蔬菜生產區，約200畝；以如藝花木種植專業合作社為主經營的景觀苗木種植區，約420畝；以村綜合社直接經營的景觀河藕種植區和竹林風光帶，約1200畝；以平園果品專業合作社為主經營的梨、桃、枇杷、無花果等特色水果景觀種植區，約400畝；以花鳳禽業專業合作社為主經營的特種家禽養殖區，占地約30畝；以大戶經營為主的龍蝦、泥鰍等特種水產養殖區，約65畝。創設“生產自給、生活自在、生態自然”的怡然環境。

二是農業景觀區。他們將全村地域規劃為農業景觀區，并重點是設計2條游覽觀光線路。一條是內環觀光線路。主要有觀光藕池、竹園、太平井等歷史地理景點，有果園、盆景園、生態農場等現代農業生產景點，有生產隊長、示范農戶、百歲老人等人文景點等等。一條是外環觀光線路。這條線路既可以在車上觀光，也可以在游艇上游覽，船游與上岸觀光結合，經過林木觀光帶、竹林風光帶、萬頃良田觀光帶及賦有人文內涵的村內小橋流水人家、道路、農場、園區等等。依托觀賞型農田、瓜果園、觀賞苗木、濕地風光區、水際風光區等等，使游人身臨其境地感受田園風光和農業魅力，突出展示“人在畫中游”的視覺沖擊。

三是休閑聚集區。立足于為滿足游客深度參與、融合體驗、親情關愛等各種需求而創造的綜合產品體系。規劃建好集草莊微型盆景園、采摘園、農耕體驗園、休閑垂釣園、童子捉泥鰍、藕池打水炮等項目讓游客玩得好；興辦農家菜館、農家樂館、燒烤區、自助烹飪區等，讓游客吃得好；建立農耕文化館和本村農產品展示展銷館，讓游客買得好；組織農家空余房屋創辦民宿合作社、建設健康養老中心等讓來客住得好，最大限度地體現“人水和諧、天人合一”的唯美境界。

四是生活居住區。以鄉村別墅為主要格調，擴大現有的農民集中居住點的建設；以如皋傳統街區商店風格建設集散地和餐飲、商店建筑；同時，利用居住點附近的農家住房進行風格改裝，建設民宿區；繼續辦好村內鄉村舞臺、建設農民健身公園，建設一流水鄉休閑式鄉村特色小鎮，讓游人充分體驗“客來仙界居”的快活感受。

五是村莊服務區。以現有村級公共服務中心為基礎，增建旅游集散中心、自駕游停車場，條件許可時，還要建設服務于農業、休閑產業的金融、醫療、會議培訓中心等，為全村核心產業發展配套服務，真正實現游客“乘興而來、滿意而歸”的終極目標。

3 發揮綜合社主體功能，大力推動項目建設

綜合社的創建，在理順村集體引領發展機制、進行美麗村莊規劃的基礎上，他們趁勢激發廣大農民參與熱情，充分發揮農民綜合社實施主體作用，在統一提供服務和項目開發建設上下功夫，取得了顯著的成效。

第一，創辦惠農勞務專業合作社，盤活全村剩余勞力資源。農戶土地入股綜合社后，全村出現249名富余勞力，綜合社領辦勞務專業合作社，這既增加了農民工資性收入、累計300多萬元，又解決農業規模經營勞動力，還為綜合社增加年收益2萬元以上。

第二，增設代理服務部，統一為新型農業經營主體提供服務。目前，已經代理了6家農民專業合作社、11家家庭農場的財務核算，做到了財務核算與檔案管理雙規范。

第三，購置清運設備，處置村內各種糞污。針對不少養殖戶主動放棄糞污、農戶不種田后糞肥沒了去處，綜合社添置吸糞機械設備、組織清運隊，把糞肥賣給新型農業經營主體，既響應了“263”環境整治計劃、凈化了村莊，又滿足了有機農業的糞肥需求，還增加了集體和農民的收入。累計清運村內糞污1萬多噸，經營收入20多萬元。

第四，成立高隆種植專業合作社，組建家庭農場聯盟。針對優質稻米家庭農場對農機排灌、糧食烘干、曬場、倉儲等設施的需求，以及對質量管理、品牌創建、加工包裝、市場開拓的需要，綜合社主動聯合6家優質稻米家庭農場，共同規劃設施建設與產業延伸項目，爭取政府項目扶持，已經得到落實。

作者單位：如皋經濟技術開發區農經中心endprint