巴西瑪瑙斯與重慶自貿區對比研究

代攀紅

摘要：在國家“一帶一路”中的新絲綢之路戰略、長江經濟帶戰略以及西部大開發戰略的相關政策倡導下，重慶成功當選為中國第三批內陸自貿區。巴西瑪瑙斯自貿區與重慶自貿區有許多共同點，瑪瑙斯自貿區作為全球面積最大的自貿區，具有獨特的運行和管理模式，并取得了顯著成績。本文對巴西瑪瑙斯與重慶自貿區進行對比研究，介紹瑪瑙斯自貿區成功經驗，并為重慶自貿區發展提供一定政策借鑒和啟示。

關鍵詞：瑪瑙斯自貿區；重慶自貿區；對比；啟示

一、 巴西瑪瑙斯自貿區與重慶自貿區比較分析

為將自貿區的設置與落后地區的發展結合起來的戰略考慮，巴西瑪瑙斯與重慶自貿區同設在內陸城市。巴西瑪瑙斯自貿區設在一個經濟落后的西北內陸腹地城市，距離圣保羅、里約熱內盧等中心城市較遠，巴西政府為促進內陸落后地區經濟的發展，于1957 年將瑪瑙斯選為建立自由港的試驗區，并于1967年正式更名為巴西瑪瑙斯自由貿易園區。瑪瑙斯被設為自由貿易園區后推行對外開放與內地開發相結合的發展戰略，并成為發展中國家建立自由內陸貿易園區的領先者。瑪瑙斯自由貿易園區經過長達四十余年的發展，形成了以瑪瑙斯為中心、以西亞馬遜地區為腹地的兩大開放體系，園區引進的外資、先進技術最大限度輻射至周邊地區，以園區為軸心帶動了西部、西北部落后地區的經濟發展。此外，瑪瑙斯自貿區每年都會相應的向鄰近的州和地區提供無償的財政支持，同時還資助相關機構調研這些地區的資源開發，進而帶動巴西北部、西北部內陸地區的發展，縮小發展差距。

重慶地處我國西南地區，作為中西部唯一的直轄市，是我國中西部之間重要的連接城市，但與當年的瑪瑙斯不同，重慶經濟并不落后，在金融、軍事工業等領域發展迅速，其主要落實中央關于發揮重慶戰略支點和連接點重要作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，“西部門戶城市”是指重慶是我國西部特別是西南地區出入與對外交往的中心城市，憑借其各方面發展優勢，對西南地區具有極大的輻射力和影響力。重慶自貿區有利于帶動整個西南地區的發展，縮小東西部貧富差距，對深入實施國家西部大開發戰略具有重大意義。

巴西瑪瑙斯與重慶水資源豐富，同為兩江交匯處，具有便捷的交通樞紐?，旇故撬骼锩⑺购樱▉嗰R遜河支流）和黑水河的交匯處，離出海口約1，700公里，是亞馬孫河上的重要河港。亞馬遜河河面寬闊，流量充沛，可航河流長達23000km，水上交通便利，萬噸級貨輪可從?？谥边_瑪瑙斯港，為亞馬遜河河海聯運的樞紐。由于亞馬遜地區擁有較好的內河航運優勢，因此瑪瑙斯自貿區具備發展加工制造、貿易轉運的便捷條件。重慶境內江河縱橫，水網密布，是長江經濟帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的經濟腹地，同時，重慶作為嘉陵江和長江的交匯處以及一帶一路和長江經濟帶的連接點，通過長江航運，具備強大的水運功能，完善的航運設施以及流域內資源優勢。

由于瑪瑙斯和重慶都處河流上游地區，因此都不宜發展高污染行業。巴西瑪瑙斯主要是依靠水路交通，而重慶匯集了水、陸、空等交通資源。重慶擁有內陸鐵路河運等便利的交通方式，共建成了“二環十射”高速公路網和“一樞紐八干線”鐵路網，江北國際機場年旅客吞吐量超過3200萬人次，構建起航空、鐵路、內河港三個交通樞紐，以長江黃金水道、渝新歐國際鐵路等為支撐的開放通道。

二、 瑪瑙斯自貿區的成功經驗

（一）高效精簡的機構設置和政府職能

為了領導、協調、管理自貿區的發展，巴西專門設立管理委員會對瑪瑙斯自貿區進行統一管理，該局由巴西政府于1967年頒布法令設立。管理委員會隸屬于聯邦政府，既不完全等同于政府部門，也與一般的企業不同，其是政府和企業的結合體，具有較大的自主權，該機構不僅向自貿區內企業進行技術援助和提供優惠政策，合理利用分配資源、創造就業機會、促進整個西亞馬遜地區的發展，而且同中央和地方部門溝通協調，為自貿區的發展向相關部門提供必要政策建議，最終制定出自貿區發展的相關法令。亞馬遜政府在自貿區內將其定位為服務政府職能，而非呆板的規制管理職能。正是在這樣的高效和服務型的自貿區管理委會的管理下，自貿區各種經貿活動得到迅速發展，從而促進整個亞馬遜州經濟的快速發展。

（二）實行自貿區內優惠的稅收政策

巴西稅收種類繁多，造成企業的成本支出花費比例較大，因此自貿區實施減稅或者是免稅政策，從而緩解園區內企業繁重的稅收壓力。首先，關于稅率高達75%的法人所得稅，對于自貿區內的企業，從開始盈利年度10年之內100%減免法人所得稅；其次，為鼓勵園區內工業生產，在自貿區生產制造的產品不管是在區內消費還是銷售至巴西其他地區，實行全免工業產品稅；如果銷售到巴西以外地區，只對產品中使用的原料和零部件繳納進口關稅；再次，對于區內出口的商品以及巴西其他地區的產品運入自貿區，免除繳納流通稅；最后，凡是進入自貿區的外國商品，包括在園區內消費、為轉口轉港儲運的商品，以及園區內企業為加工制造而使用的零部件、原材料等都不需要進口許可證，并且免除進口關稅。

（三）促進亞馬遜地區區域合作協同發展

為了促進巴西北部地區尤其是亞馬遜地區的發展，巴西政府高瞻遠矚，通過設置瑪瑙斯自貿區來帶動整個亞馬遜河流域的對外開放，從而促進周邊落后地區共同發展?，旇棺再Q區的特殊優惠政策、自貿區的法令均適用于整個亞馬遜地區，形成了以瑪瑙斯市為中心，整個西亞馬遜內陸地區為腹地的雙層空間發展模式。一方面，瑪瑙斯吸引的資金、引進的先進技術也逐步向整個西亞馬遜地區擴展，另一方面，這些地區也可以利用自貿區免稅進口原材料和先進機械設備?，旇棺再Q區每年都會相應的向鄰近的州和地區提供無償的財政支持，同時還資助相關機構調研這些地區的資源開發，進而帶動巴西西北部、北部內陸地區的發展，縮小區域發展差距，最終促進整個區域協同發展，實現了經濟的騰飛。

（四）保護環境的前提下，發展經濟

瑪瑙斯自貿區非常重視保護生態環境，管委會在制定相關法令和政策，強調在保護環境的前提下再發展經濟。進入自貿區的企業全部嚴格按照相關規定進行操作，凡是造成生態環境污染破壞的企業和項目全部禁止進入，批準投資建設的項目首先應確保不能造成生態環境的破壞。自貿區提倡所有企業采取節能環保的可持續的發展模式，規定企業必須遵從可持續發展的原則，否則就會受到相應懲罰。通過自貿區管理委員會和區內企業的共同努力，瑪瑙斯自貿區在保護巴西生態環境的同時，推動了巴西社會經濟發展。直到如今，瑪瑙斯自貿區周邊的熱帶雨林仍然生生不息。

參考文獻

[1]姚樹潔.重慶自貿區的使命與挑戰[J].當代縣域經濟，2017，（04）：18-21.

[2]胡劍波，丁子格，宋光輝.內陸自由貿易園區發展的國際經驗與啟示[J].經濟體制改革，2014，（05）：172-176.

[3]李育東.“一帶一路”戰略下的中國內陸自貿區發展定位分析[J].現代商業，2017，（01）：118-119.

[4]方銘迪.巴西的瑪瑙斯自由貿易區[J].熱帶地理，1983，（01）：62-63.

[5]張琴.構建內陸開放高地視閾下重慶進出口水路物流問題研究[D].西南大學，2012.

[6]祁春節.試論巴西瑪瑙斯自由貿易區開發經驗及其對我國開放開發的啟示[J].荊州師專學報，1994，（03）：18-23.