淺析港口危險品安全管理

■ 喬英鋮

淺析港口危險品安全管理

■ 喬英鋮

通過幾個事故案例，分析了目前國內危險品事故主要原因及安全監管現狀，延伸至港口危險品管理，提出了完善規章制度、學習貫徹法律法規、加大投入消防設施、加強宣傳、定期檢測、加強監管等幾點，以解決危險品安全管理中出現的一些問題，消除安全隱患，減少危險品安全事故發生，避免造成人員傷亡和財產損失。

危險品；管理現狀；消防安全；完善制度；增強意識

0 引 言

隨著我國經濟、工業的快速發展，危險品的需求量也在不斷地增長，同時危險品的倉儲問題也變得十分突出。由于危險品內在性質的特殊性，其儲存和運輸過程中的任何一個環節發生的事故都會造成相當大的經濟損失、環境危害和負面的社會影響。港口作為危險品的主要集散地，對其安全管理尤其重要。目前部分港口在危險品管理上出現了一些問題，發生了一些危險品安全事故。為此，港口必須加強危險品消防管理，不斷完善防范措施，確保港口的安全經營和運行。

1 目前港口危險品管理現狀

近年來，港口安全生產總體形勢較好，重大火災爆炸事故、設備設施事故基本得到有效控制，工傷事故發生率有一定幅度的下降。根據1992年至2004年對原交通部雙重領導港口和直屬港口14年來的工傷事故統計，港口工傷事故年千人死亡率在0.03～0.07之間。由于2002年按照國務院部署，港口實行體制改革，交通部直屬港口和雙重領導下的港口下放到地方政府管理，港口安全管理由新成立的港口行政部門承擔。由于地方港口管理體制發展不平衡，有些港口安全監督管理缺位，港口建設中安全設施“三同時”落實不到位，隱患較多。部分港口安全管理職能交叉重疊、出現多頭管理等狀況。有些港口一味追求經濟指標，忽視危險品的安全管理，由此引發了一些安全事故。

2 港口危險品管理中的問題突出

通過對幾個典型案例的調查、分析可以看出，危險品倉庫特別是港口的危險品倉庫在消防管理方面存在以下幾個問題。

1）事故企業嚴重違法違規經營。

天津濱海新區瑞海公司爆炸案：2015年8月12日23時30分，天津濱海新區瑞海公司危險品倉庫發生爆炸，事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業、周邊企業員工和周邊居民55人），8人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）；304幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢）、12 428輛商品汽車、7 533個集裝箱受損。已核定直接經濟損失68.66億元。這次事故暴露了該地區地方政府與相關單位及企業無視安全生產主體責任，置國家法律法規、標準于不顧，不擇手段變更及擴展經營范圍，違法違規經營危險貨物，安全管理混亂。

2）危險品倉庫基礎配套消防設施薄弱。

隨著吞吐量的加大不斷擴建，港口缺乏統一、合理的規劃布局，倉儲消防設施不足，設備落后，機械化、自動化水平不高，特別是一些老港口需要體力勞動的工作量大，難以適應高速發展的消防要求。有些港口缺乏專門針對危險品消防要求的設施或設施不全。

3）港口危險品倉儲管理不夠規范。

由于港口危化品倉儲運輸業標準不健全，現行的相關標準有些條款籠統、模糊、相互矛盾、難以實施。由于監管部門太多，形成多頭監管，互相重疊，存在漏洞。

4）人員素質不高。

1993年8月5日13時26分，深圳市安貿危險物品儲運公司清水河化學危險品倉庫發生特大爆炸事故。爆炸引起大火，1 h后著火區又發生第二次強烈爆炸，造成更大范圍的火災。直到6日凌晨5時，才撲滅這場大火。這起事故造成15人死亡，200多人受傷（其中重傷25人），直接經濟損失超過2.5億元。 該案暴露了勞務分包弊端，企業一味追求利益最大化，缺乏安全意識，雇傭文化水平偏低的勞動力，加之企業的專業教育培訓跟不上，造成對危險品專業知識的認知不足，影響專業消防管理水平，港口相關危險品企業同樣存在類似的問題。

5）消防法規落實不到位。

目前，許多港口由于受航運經濟的影響，企業效益嚴重滑坡，有的面臨著虧損、歇業的困境，所以有關落實危險品消防法規要求的工作基本都停留在紙面上，還未真正落到實處。

3 加強港口危險品消防安全管理工作

3.1 建立由政府部門牽頭的危險品消防管理監督機制

把安全生產工作擺在更加突出的位置。企業各級主管部門要堅決守住“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線。應由企業各級主管部門的一把手專門負責危險品的安全管理，并監督執行。

3.2 建立完善的制度

為保證港口危險品的安全，港口企業需要依據危險品管理的法律和法規的規定，根據港口企業的具體情況和所經營交易的危險品的性質，制定嚴格的危險品消防管理制度、安全操作規程，并具體落實到責任人。港口企業還要根據法規規定和管理部門的要求，履行登記、備案、報告的法律和行政義務。對外出租倉庫（罐）的，企業必須要有嚴格的相關要求，必須符合港口企業的規章制度要求，服從港口消防安全部門的統一管理。

3.3 學習法律法規、規章制度

為保證規章制度的落實，港口相關企業必須定期舉行相關的法律法規的學習、宣傳，讓所有管理人員、從業人員熟知相關的法律法規，規章制度。

1）定期、不定期地舉行相關的消防檢查。對不合格的單位要堅決要求整改到位后才能予以經營。

2）定期舉行危險品相關消防知識、法律法規的教育培訓、學習。

3）對從業人員進行專業的崗位培訓，考核合格后方能上崗作業。

4）定期、不定期地開展危險品消防安全知識的檢查。

3.4 加大消防管理投入

由于危險品的品種越來越多，港口企業必須加大危險品倉儲、運輸的消防設施投入。關鍵部位、重要場所、危險品貯罐必須配備氣體自動監測監控系統和遠程控制系統，建立泡沫防滅系統，配置噴淋和消毒等職業衛生防護裝置。

3.5 增強危險品消防管理意識

1）在日常的工作中，有些同志總認為，消防工作是消防隊或企業兼職消防隊的事情，與自己無關，企業的消防滅火器材對自己來說，會不會用都一樣，有人會用就行了，沒有認識到消防工作關系到自己的生命安全。 這就要求員工在入職、分配到部門時，都要進行消防安全教育，讓員工認識到安全不僅是企業的事，也是自己的事。要讓員工樹立“自己安全自己負責，同事安全自己有責”的安全意識。

2）在執行國家法律法規的同時，公司內部應制定一套行之有效的獎罰制度，上至法人代表，下至一線操作人員。

3.7 注意薄弱環節的管理

一般來說，消防隱患比較少的部位，往往容易被忽略。但實際上，隱患少并不代表沒有隱患。只有未雨綢繆，抓住消防安全工作中的薄弱環節，才能做到不為隱患留空隙。

3.8 要側重抓細節

消防安全工作的開展應從大處著眼，從小處做起。越是細節問題越不易引人注意，但幾乎所有的重大事故都是源于起初的“不注意”、“不小心”。千里之堤，毀于蟻穴，只有重視這些被忽略的小細節，才能將消防隱患消滅于萌芽狀態。

4 結 語

港口的危險品安全管理重在預防。只有認真學習相關專業知識，增強消防意識，預防安全事故的發生，才能真正體現“預防為主，防消結合”的方針，消除事故隱患，防患于未然，切實保證國家和人民的生命、財產不受損失。