社會職能分化下的社區工作及社工繼續教育

謝蓓

摘 要：社區是整個社會有機體的細胞單位，也是城市居民最基本的組織形態。在社會職能分化的大背景下，如何有效地開展社區工作，更好地為城市居民服務，已經成為城市管理和社會服務方面的重要內容。文章在透視社會職能分工的基礎上，分析了目前我國社區工作的現狀和開展社區工作的意義及存在的問題；提出了新時期社區工作的方向、內容和工作原則，及如何解決目前社區工作中存在的各種問題。社區工作從本質上來說是一種服務性工作，因此對社區工作人員進行培訓、繼續教育和考核，是提升社區服務質量的重點。社會職能分化客觀上要求社區工作更加完善、多樣化、專業化，要求社區工作人員態度更加熱情，工作更加高效，目標是提升社區的管理水平和服務水平，建設和諧社區。

關鍵詞：社會職能分化；社區工作；社工教育；服務

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A

一、引言

政府職能除了包括政治職能、經濟職能和文化職能，還包括社會公共服務職能。社會公共服務職能包括為了保證社會的公平而進行的財政轉移支付、地區間的收入調節、社會保障的完善；保護自然環境，對大氣污染和土地沙化的治理，促進社會的可持續發展；控制人口數量，提高人口素質，促進教育公開化、公平化；推進社會化服務體系的建立，通過立法、政策扶持等措施，促進社會管理水平的不斷提升。

進入21世紀以來，隨著我國經濟體制的不斷完善，我國經濟已進入穩步發展階段，與此同時，政府社會管理體制也進入深化改革階段。政府、事業單位的基本社會服務職能正逐步與行政職能相脫離，并逐漸回歸社會。各種具有特色的社區服務和社區自組織力量不斷涌現，社區工作和社工繼續教育工作進入一個快速、嶄新的發展階段[1][2]。

社區工作和社工繼續教育的根本目的是要為社區居民提供更加優質的服務，提高生活的舒適度，優質的社區服務是城市文明的重要標志[3][4]。本文從目前我國社區工作的基本現狀、存在的問題入手分析，在社會職能分化的大背景下，提出了開展社會工作的原則、方法、步驟及如何有效地提高社區的工作水平，加強社工人員培訓，更好地對社區進行管理，提高社區居民的服務質量。最后闡述了一些對社工繼續教育有益的措施，旨在為提高我國社區的管理水平和建立和諧社區提供一些意見和建議。

二、社會職能分化背景下社區工作的開展及社工的繼續教育

（一）社會職能分化背景介紹及目前我國社區工作的現狀

新中國成立以后，我國長期實行高度集權的計劃經濟體制，這種體制下的政治、經濟、文化等職能的劃分和管理都體現出較強的計劃性和集權性特征。如果權力過分集中，社區工作的作用和優勢很難發揮出來，社區工作人員的工作積極性也不容易調動。因為政府對本應該下放的職能大包大攬，限制了社區工作的開展。政府對社區服務性事務的過度管轄而導致的矛盾越來越突出，社區服務盡快地與政府相脫離，使其盡快地回歸社區，其形勢已經迫在眉睫。廣大社區居民對社區服務機構有著不同程度的依賴，與此同時，無論政府、各級企事業單位還是其他社會組織，其職能也都開始逐漸地清晰化和多樣化。

從目前來看，我國社區的各項功能還是不夠完善，給社區、家庭和居民帶來了一些不利的影響。第一，現代社區已經不再是居民的主要就業場所，而社區的主要職能是為居民提供良好的休閑和居住環境。第二，社區的社會功能逐漸淡化，居民的人際關系也趨于淡化，社區內基本沒有公共集體活動，社區成員之間的互動和互助很少。第三，小區居民的社區意識淡薄，普遍對新式社區缺乏認知感、歸屬感和依賴感。

目前，我國的社區工作主要在城市開展，更側重于社區組織和各類服務活動的開展，重點為社區內存在特別困難的家庭和居民提供福利和保障?，F代社區服務迅猛發展的主要原因，除了滿足與城市綜合體制的配套需要，還取決于社區居民的迫切需要。

首先，社區的覆蓋面最廣，能夠覆蓋城市街區的每個角落，社區各項服務直接面向社區全體居民。

其次，社區工作的有效開展能夠使居民產生強烈的認同感和歸屬感。社區服務倡導的鄰里一家人和互助互愛的精神也與我國社會主義核心價值觀相吻合。建立良好的社區關系，從本質上講，也體現出了人與人之間的團結互助品質和道德風尚。

最后，強化了社區的凝聚力。例如居委會、社區通過開展各項活動和服務，可以發揮群眾自我管理、自我服務的積極性，提高人們對居住地的保護和維護意識，這樣能夠有力地促進基層建設，保證基層的安定團結。社區工作和社區服務的主要參加者包括街道干部、居委會干部職工、相關民政部門的職工；還包括一部分兼職工作者，這部分工作者主要來自國家各級工作人員和事業單位的人員。第三部分是義務工作者，主要是指熱心公益事業和社區服務，并且有時間、有精力為社區服務貢獻自己的力量的人，這一部分人以年輕人為主，是未來社區服務的主力軍。

在社會職能分化的大背景下，有效地開展社區工作和對社區工作人員進行系統培訓具有十分重要的意義。首先，有助于與當代社會結構的變化相適應，改善政府的傳統管理模式，提高工作效率和水平?，F在社區承擔了絕大部分社會工作，社區工作的重要性逐步顯現。有效開展社區服務工作，將具體和細化的基層居民管理工作交給社區承接和處理， 不但可調動基層工作人員的積極性，減輕政府負擔，還可以加快政府管理體制改革，優化政府管理模式，使政府的工作主項專注于宏觀調控方面。

其次，有助于建立健全社區服務網絡和社會保障體系，維護社會的安全和穩定。構建一個完整的社會保障體系在很大程度上需要社區發揮積極作用，此外，社區還承擔著大量的新型社會服務項目。

最后，開展社區工作還能夠滿足人們多樣化的需求，構建和諧社區。隨著我國經濟社會的不斷發展和進步，人們的生活水平逐漸改善，經濟狀況的改善，使人們的消費觀念、生活方式和對鄰里間的認知都產生了較大改變。近年來，我國的社會保障體系逐漸完善，特別是居民的養老、醫療、就業等各項與居民息息相關的改革的開展和落實，都為社區工作的開展提供了便利條件。社區作為社會生活最基本的社會單元，發揮著極為重要的社會資源整合功能。

但不可否認的是，目前在社會職能分化的大背景下，開展社區工作的過程中還是存在一些問題。首先，社區服務和社區管理職能權限有待明確。我國的社區管理和服務國家是在國家政治經濟體制改革的大環境下完成的，各項社會職能的分化，客觀上要求一部分基層權限下放到社區，由此導致社區工作和政府管理方面存在一些缺位現象，由此造成的不良后果是社區自己沒有減輕政府的負擔，也沒有從根本上提高社區居民的自我管理意識和積極性。

其次，社區的服務經費嚴重不足，對現有資源的整合不到位。社區服務工作的主要經費來源主要是政府投入。因為社區服務為政府的工作減輕了負擔，也承擔一部分社會保障職責。但政府投入的經費十分有限，由此造成社區工作難于全面開展，人力資源緊張。還有一部分經費是其他社會團體的公益性捐助和社區自身的積累。社區可以通過與企業合作的方式來謀求自身的發展，此外在社區經費的管控方面也要加強管理，杜絕浪費。對社區現有資源的有效整合是目前社區服務工作中的重中之重。

再次，與社區管理和服務相對應的制度化保證缺失。完善的法律制度是社區服務發展的重要保證，社區工作法制化不僅與社區管理和服務水平密切相關，更重要的是社區服務的法制化能夠保證其持續、深入發展。近年來，我國的社區服務和社區管理進入了一個新的發展階段，各級政府和相關主管部門也在積極地配套相關法律法規以保障社區工作的順利完成。

最后，也是最為重要的一點，就是社區工作人員的整體素質較差，無法發揮出窗口服務的優勢。由于社區工作性質所致及崗位待遇偏低，社區工作人員年齡偏大，工作效率低下，難以滿足居民的各種要求。因此，要盡快提高社區工作人員的素質，多增加崗位培訓次數。

（二）新時期開展社區工作的原則和具體舉措

1.社區服務和社區管理應遵循的原則

針對目前社區服務工作的現狀和存在的問題，要明確社區工作應該遵循的原則、方向，在此基礎上制定出合理的社區工作方案、內容和應對措施。社區服務和社區管理應該遵循的主要原則有：

（1）因地制宜，與所在地區的經濟發展情況和文化傳統相適應。由于我國地大物博，各地區經濟、社會發展的差異十分明顯，人們的文化傳統、社會生活需求、生活方式都存在差異，即使是在同一個城市，不同的社區也有不同的具體情況。因此開展社區工作不能夠教條主義，更不能照本宣科，要針對社區的具體情況進行具體分析。在服務網點機構的設置、服務標準、內容和形式等方面都要堅持一切因地制宜，從實際出發，不搞形式主義，一切以解決實際問題，為社區居民服務為出發點。

（2）由于政府針對社區的政策性撥款有限，因此社區工作人員還是要充分調動本社區的各界力量，在人力、物力、財力等方面給予社區工作更多支持，使之真正為社區居民提供自我服務。在每個社區的管理和服務中，每一個居民既是權利的主體，又是義務的主體，在享受社區服務的同時，還應該為社區的建設和未來的發展做出自己應有的貢獻。

（3）社區工作的協調規劃和統籌。每個社區的管理和服務要基于不同的層次分別進行和展開，社區開展的項目要配套，并要有始有終，避免浪費社區的寶貴資源。同一種社會服務需求也可能有多種層次、多中形式，在設立服務項目時要做到有的放矢，做好市場調研和項目策劃，做到合理配置，滿足不同層次人員的需求。

（4）經濟效益與社會效益齊頭并進。社區服務的主要目的是為本社區的居民服務，盡管經費和資金在社區發展中具有重要作用，但社區活動還是有別于商業性服務和企業行為，社區服務是一種福利性工作，并非以追求利潤為最終目標。社區工作還是要以提高社會效益為最終目的，特別注意不能將社區的工作變為商業活動。只有擺正社區服務工作中社會效益與經濟效益的位置，才能發揮出社區真正的作用。獲得社會效益是最終目的，而實現經濟效益是實現前者的手段。進入21世紀以來，我國工業化、城市化進程不斷加快，國家體制改革不斷深化，社區管理和服務的重要性不斷提升，社區工作植根于居民，服務于群眾，會有更大的發展空間。

2.新時期開展社區工作的具體舉措主要有下面五個方面的內容

（1）明確社區的權限，界定各級政府部門在社區服務中的角色和介入尺度。明確各級政府部門在社區管理和服務中的身份和職能。嚴格明確政府對社區工作的介入尺度，明確政府在社區工作中要有所為，有所不為。政府主要是起到宏觀管理工作和引導作用，對社區的困難要及時了解，積極幫助大家解決，給予社區以經濟和政策支持、監督；多多采用宏觀手段推動社區的進步和持續發展，絕不能事事參與，親力親為。在由政府管理向居民委員會自行管理過渡階段，應建立以各級政府部門為主導的社區委員會和社區居民自治組織，政府派代表參與，代表由街道的領導干部和相關的行政管理職能部門的負責人擔任，向上級部門反映社區的基本情況，并向居民轉達上級的要求和指示，同時代表政府對社區的管理和服務工作進行行政督導。

（2）充分利用政府的扶持資金，杜絕浪費，并多方籌集資金，開源節流，提高社區工作經費的使用效率，將每一分錢都用在刀刃上。

社區開展管理和服務工作離不開經費支持，社區的事業資金是開展社區管理和公共服務的基礎條件之一。從強化社會管理的角度出發，各級政府部門政府應加大力度，扶持社區的管理工作。然而，政府管轄下的社區十分龐大，由政府投入社區的資金畢竟有限，社區還是應該從自身的優勢出發，增強自籌資金的能力。在轉型階段，政府應重點考慮將社區工作作為重點支持的對象和領域。

社區還應積極地拓寬經費籌集渠道，如通過示范性社區、標兵社區從政府處獲取各種形式的貼息和補助。吸引和鼓勵社區范圍內的企業、團體和個人與社區進行合作，或對社區的公益性活動進行捐贈和贊助，逐步推動本社區基礎設施的建設和完善。在利益共享、風險共擔基本原則的基礎之上，積極推動鄰近社區服務和硬件設施的資源共享，以緩解鄰近社區間由于基礎設施建設資金缺乏而導致的種種問題，這樣不僅可以增強鄰近社區成員間的參與意識，還能減少因重復建設造成的資源浪費，可以提高鄰近社區活動器材和其他硬件設施的使用效率。

（3）建立健全與社區管理工作和服務工作相匹配的法律法規和制度體系。社區并不是政府部門或執法部門，在正常工作的時候會遇到不同程度的阻力，因此完善與社區管理配套的法律法規是做好社區基礎性工作的重中之重。

為了適應目前社區管理和服務的需要，應制定一部適用社區開展相關工作的法規，明確社區中各個主體的地位、職能及角色定位，化解各個主體之間的沖突和矛盾，保證社區工作的有序開展和進行；進一步完善目前現有的法律法規，注重適用性和可操作性，做到有法可依、有法必依，加大執法力度，將有利于社區的政策法規落到實處；完善科學評估制度、民主決策制度和監督制度，切實提高社區服務的管理水平；不適用目前社區管理的老舊法規要盡早廢置，避免社區活動受到約束。

（4）困擾社區服務的最大問題是人才隊伍建設問題，提高社區工作人員素質是改善社區服務和開展社區工作的重點。人才是衡量一個社區服務事業服務質量和發展水平的標桿。目前，我國各地區的社區主體已逐漸形成了以社區干部為骨干，以各級政府部門和事業單位員工的兼職人員為主體，以志愿者和社區的普通居民為依托和參與對象的人才梯隊。但從總體來看，由于社區的工作性質和待遇水平等方面存在問題，因此，社區對年輕且有學歷的人才沒有吸引力，所以社區服務的項目內涵和各種專業技能水平較低，需要相當長的時間去加以完善。

依靠當地有影響力的社會教育機構，在當地政府指導下，有計劃、有步驟地完成在崗人員的系統培訓，提高現有人員的專業水平。激勵有愛心的社會工作者去引導社區服務人員走出困境。大力發展社會工作教育事業，解決社區服務專業人才稀缺的困難。提高社區工作人員的薪資待遇，提升競爭力，吸引社會上的優秀人才，尤其是有理想、有學識的年輕人加入社區服務隊伍中來，并逐漸組建一支優秀隊伍。

（5）充分利用網絡資源的優勢，提高社區管理的信息化水平。目前移動互聯網絡十分發達，要適應新時代的要求，采用現代化的科技手段，來提高社區的管理水平，具體內容包括社區安保的網絡化、治安電控化、教育電教化、服務微機化。社區建設要向“十個一”工程靠攏，即擁有一個現代化的電子圖書館、一個多媒體會議室、一個快捷的辦公網絡、一個政務公開平臺、一個便民服務處、一個人才培訓室、一個資源數據庫、一個海量信息平臺、一個多功能中央控制室、一個互聯網專用出入口。

要充分認識到社區網絡信息化的重要性，因為社區信息化是整個城市信息化的基礎，只有實現社區信息化，才能提高整個地區居民的服務水平。加強社區的信息化建設是社區現代化建設的重要途徑，只有有效加強社區的信息化建設，才能提升現代社區的服務水平。

本文系統地分析了社區工作的現狀和存在的不足，并針對問題，依據社區工作開展的原則，提出了開展社區工作的五種措施。但加強和改善社區工作還是要以人為本，要突出社工在社區工作中的重要性。目前，我國社區工作人員的整體素質不高，這個事實在短時期內無法得到改變，因此在現有人員的基礎之上提高社工的素質和技能的最有效方法就是定期對社工做好培訓和繼續教育工作，提升社工的整體素質和服務水平，更好地為本社區居民服務。

（三）社工的繼續教育和培訓

在社會各種職能多樣化、分化的歷史進程中，要想推進社區工作的科學化和專業化，主要依賴社工的素質。目前我國在加速發展社區社工繼續教育工作過程中還存在許多不足，因此要繼續加大力度，對社工定期進行培訓和繼續教育，提升服務水平。

（1）通過多種途徑和形式對社工進行培訓和繼續教育及價值觀的培養。價值觀是社工繼續教育所依據的內在標準。社工的價值觀培養不是短期的、一蹴而就的培訓，而是一個長期的過程。定期對社工進行培訓和繼續教育要認真做好專業知識和傳統文化道德的宣傳與教育工作，切實增強非專業背景的社工對社區工作性質的認同度，進而提高他們的工作積極性。只有對社區工作的專業價值產生認同，才能真正地把社區工作做好。

（2）要強化政府倡導在社區工作中的實踐作用。本地政府、街道和所在社區的工作存在交叉、分工不明等問題，所以應該將政府職能與社區職能相分離，完善職責分工體制。在開展社工活動的同時，適當提高社工人員的薪酬待遇。通過政府購買、公益創投等社會組織服務方式，推動社區工作轉型。隨著政府有關社區各種利好政策的出臺，社區將鼓勵持證的社工積極參與社區工作和活動，以減輕政府負擔。

（3）結合現有社工崗位的特點，加強非專業社工人員的繼續教育和培訓。目前我國社區社工普遍存在學歷不高、能力偏弱、年齡結構偏大等問題，絕大多數社工無專業背景。參加過或已經通過職業考試后的社工，所掌握的知識也僅局限于書本，在實際工作中遇到棘手的問題時仍舊無法獨自解決，資格考試與實際嚴重脫節。為了改善應試型的社工職業培訓制度，我國內地的社工職業水平考試可以適當借鑒西方國家或中國香港地區的做法，逐步對沒有專業背景的社工定期進行繼續教育和培訓。如優先聘用具有本科以上學歷的持證社工，提高社工人員的薪酬待遇，對沒有專業背景的在崗人員要進行一年的高密度在職培訓和繼續教育，統一參加職業資格考試，不參加培訓者或不能通過考試者不得晉升或予以辭退。與本市的高校合作，通過高校這一渠道對現有社工進行系統的繼續教育，不斷提升現有社工或非專業背景社工的知識儲備和服務技能。當然系統培訓和繼續教育實際上也是個長期的過程，因此，應逐漸培養社工的價值觀，不斷深入了解社區工作的傳統、價值和意義。

（4）大力推動社區與本市高校、圖書機構和網絡閱覽室的合作，創造學習型社區氛圍。為改變社會工作人員教育背景不足的現狀，可通過職業考試不斷地提升社工人員理論知識和職業技能，與本地高校展開深度合作，定期聘請專業講師為社工舉行培訓活動。高校有許多相關專業的課程既能滿足相關人員理論方面的要求，又可以和高校一同開展實現活動，加深高校師生對社區工作的了解，以吸引即將畢業和在校優秀大學生到社區工作。

街道和社區社工對社區居民真實需求的了解。社區和高校應以各自的優勢出發，讓高校學生參與社區實踐活動，加強社區培訓和繼續教育，兩者進行深度合作有其必要性。作為專業社工人才培養主體的高校，應切實與當地社區、街道展開深度合作。從成功地區的經驗來看，社區與高校在社工培訓方面開展合作，的確可以收到良好的效果，達到雙贏的目的。

另外，社區領導還要充分利用當地的圖書館、電子閱覽室等圖書機構，鼓勵社工在閑暇時間多多閱讀與社區相關的管理和服務書籍，不斷地主動提升自己的理論知識水平，以更好地為社區工作服務?？偠灾?，對社工進行職能培訓和繼續教育才是未來提高社區管理工作和服務水平的真正原動力。

三、結論

近年來，隨著各級政府部門職能的進一步分化和簡政放權，以社工人員和社區居民為主的對本社區進行自行管理已經逐漸成為一種趨勢。本文分析了在社會職能分化的大背景下，社區工作的現狀、存在的問題，并在此基礎上提出了新時期社區工作應該遵循的原則及如何有效地開展社區工作。最后分析了社工人員的培訓和繼續教育的重要性，并就如何開展社工培訓工作提出了幾點建議。

社區是政府和普通居民銜接的紐帶，在我國政治經濟體制深化改革的大背景下，政府的身份正在從管理者轉變為引導者，作為居民之家的社區會逐漸發揮出越來越重要的作用，社區也應該真正地提升自己的管理水平和服務標準，真正地為廣大居民站好崗、服好務。

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