美國曾借債務危機控制委內瑞拉

曹奐

日前，美國總統特朗普對南美洲國家委內瑞拉發出警告，他正考慮化解委危機的眾多選項，包括在必要時可能采取軍事行動。這并非美國首次干涉委內瑞拉事務，早在100多年前的1902年，委內瑞拉爆發債務危機，美國利用這場危機將歐洲國家排擠出委內瑞拉，強化了美國在拉美的勢力。

19世紀末，委內瑞拉連年內戰，向歐洲列強德國和英國等國借了很多外債。1899年10月，軍事強人西普里亞諾·卡斯特羅奪取委內瑞拉政權，他上臺后不久就宣布停止償還外債。這一舉動引起歐洲列強強烈不滿。1901年7月，德國開始要求委內瑞拉償還1896年的債務，并要委政府賠償德國僑民的損失。1902年2月到6月間，英國駐委內瑞拉代表發出17份照會，但沒有收到委政府任何回復。與此同時，委內瑞拉拖欠債務也影響到了美國資本家的經濟利益，干涉和懲罰委內瑞拉符合美國的利益和愿望。美國總統羅斯福打算先誘使英德等國干涉委內瑞拉，再以調停者的身份出現，從而攫取更大的利益。在美國的誘導下，委總統卡斯特羅認為美國的“門羅主義”會使美國阻止歐洲軍事干涉。另一方面，羅斯福卻悄悄傳話給歐洲列強，“門羅主義”擔憂的是歐洲國家對拉美的領土占領而非干涉本身，他還寫信給一個德國朋友挑動說：“如果任何南美國家對歐洲國家不恭，歐洲國家可以揍它。”

在美國的慫恿下，卡斯特羅強硬對待歐洲列強，德國和英國等國決定對委內瑞拉實施軍事干涉。1902年6月，卡斯特羅奪取一艘被懷疑援助叛軍武裝的英國輪船，徹底激怒了英國當局。同年11月，德國皇帝威廉二世與英國國王愛德華七世達成一份聯合干涉委內瑞拉的協議。接下來，英國、德國和意大利分別告知美國打算對委內瑞拉采取行動，美國國務院稱只要它們不獲取領土就不反對軍事干涉。1902年12月，英德向委內瑞拉發出最后通牒，隨后兩國海軍對委內瑞拉實施封鎖行動，后來意大利也派軍艦參與這場行動。委內瑞拉海軍無力抵抗，在封鎖行動開始兩天內，委海軍幾乎所有的艦艇都成了列強的戰利品。卡斯特羅決心背水一戰，他下令逮捕首都加拉加斯200多名英國和德國僑民。這時，美國駐委內瑞拉大使赫伯特·沃爾科特·鮑恩突然站了出來，斡旋釋放所有外國僑民。英德兩軍在僑民順利撤離后，對委內瑞拉港口實施炮擊，擴大了戰爭規模。

隨著戰爭的擴大，美國又開始“變臉”了。羅斯福總統要求英德等國接受仲裁，他命令海軍特級上將喬治·杜威指揮美國海軍艦隊在波多黎各舉行大規模軍事演習，威懾歐洲列強海軍。羅斯福還派出特使前往委內瑞拉，實地調查委的防御能力，特使回報稱美國海軍能擊退歐洲軍隊入侵。在美國的干涉下，英德意三國同意接受仲裁。為了樹立在拉美的威望，羅斯福通知德國駐美大使，杜威將軍的艦隊正準備從波多黎各南下委內瑞拉海域。同時，美國又將歐洲列強提出的條件轉達給委內瑞拉，在美國的軟硬兼施之下，卡斯特羅被迫作出讓步。1903年2月13日，英國、德國和意大利同委內瑞拉達成《華盛頓議定書》，這份協定減少委內瑞拉債務1.5億委內瑞拉玻利瓦爾，并確定了一個以委國家收入為基礎的償還方案。

通過翻手為云覆手為雨，美國成功利用了委內瑞拉債務危機，它給美國在委內瑞拉和拉美其他國家的擴張帶來新的契機，此后美國進一步加強在拉美地區的政治與經濟滲透。這場危機結束后，美國出臺一種新的政策——“羅斯福推論”，該政策聲稱如果拉美國家無法償還它們的國際債務，美國有權通過干涉來穩定這些國家的經濟，以便排除歐洲干涉。▲