潞城市農村集體產權股份權能改革調查

□ 賈雙龍

山西省農村集體產權股份權能改革試點村有兩個，一個是2015年被國家列為農村集體產權股份權能改革試點村的潞城市翟店鎮小天貢村，一個是2016年被確定為省級試點村的潞城市成家川辦事處三井村。為此，潞城市委、市政府專門出臺了《關于積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》《潞城市農村集體經濟組織成員資格界定的指導意見》等相關文件，具體指導兩個村的試點工作。

集體資產的確定及估算

小天貢村、三井村均屬于集體資產薄弱村，經營性資產可以忽略不計。但在二輪承包過后，兩村分別留有部分集體機動地、林地以及荒山，由村集體進行發包，收取一定租金。這些收入以前一直是村民們固定福利的主要來源。

試點中，兩村經村民大會討論，一致同意成立股份經濟合作社，統一經營這些機動地、林地以及荒山，村民們則以股東的身份分紅，享受集體資產帶來的紅利。

為統一標準，小天貢村、三井村村集體清產核資小組，按國家征地賠償標準估算集體土地資源資產，以山西省政府確定的土地年產值為基數，按耕地28倍、林地26倍、荒地8倍的標準，對集體土地資源進行了評估測算，并將清產核資結果進行公示，由社員大會表決通過評估結果。最終，小天貢村129.6畝耕地、90畝林地、90畝荒山核算為總股本624萬元；三井村580畝耕地、82畝林地、686畝荒山核算為總股本3210萬元。

成員權的確定及股權量化

在此基礎上，小天貢村、三井村本著“依法依規、民主決策、尊重歷史、照顧現實”的原則，按照“有或曾有本村戶口、在土地二輪延包期間，有或應享有土地承包經營權、沒有取得其他集體經濟組織成員資格”三個判別標準對特殊人員的成員資格進行界定。并且統一界定基準日，基準日前死亡、基準日后出生的人員，均不享受股東資格。最終，小天貢村取得成員資格的447人，三井村最終取得成員資格的1150人。

經社員大會討論，小天貢村和三井村均未設置集體股，只設置個人股。個人股份由“原始股、基本股、村齡股、勞齡股”四部分組成。小天貢村個人股設置占總股本的比例為原始股20%，基本股50%，村齡股10%，勞齡股20%；三井村個人股設置占總股本的比例為原始股20%，基本股40%，村齡股15%，勞齡股25%。

集體資產折股量化到人后，由合作社向每戶頒發股權證書，證書詳細記載了本戶內每個成員的股值，作為今后享受合作社收益分配的憑據。股權實行 “生不增、死不減、可繼承、可轉讓、可贈與”的靜態管理，可以在本合作社內轉讓、贈與，但需經本村集體經濟組織成員（代表）大會討論通過。

改革的效果

村民投票選舉股份經濟合作社理事會。

一是強化了農民群眾集體財產的權利保障。明晰的集體財產權利提高了農民群眾的責任心，小天貢村村民牛建堂說：我家6口人，股值合計95248元，占全村總股值的1.526%，就是說村里集體資產每收益1000元，就有我家15.26元，你說我能不操心集體的事嗎？

二是增強了發展集體經濟的內生動力。在傳統的集體財產管理狀態下，村民與集體的利益聯結較為松散，農民群眾根本不關心集體資產的增值或流失。農村集體產權股份權能改革后，農民對收益分配的意識增強了，催生了發展村集體經濟的內生動力。

三是拓寬了發展集體經濟的有效路子。農村集體產權股份權能改革后，集體合作社可采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經濟組織，籌措項目建設資金，拓寬了發展集體經濟的有效路子，提升了集體資產開發利用的廣度和深度。

四是推動了新型城鎮化與新農村建設的協同共進。許多有條件的農民原本想進城居住，但放不下村里的福利收入。改革后，賦予農民清晰的集體資產股權，股權成為農民群眾的“活存折”，“股權跟人走”制度破解了農民進城“人戶分離”問題。

改革應注意的環節

一是要充分宣傳發動群眾，使此項工作做到家喻戶曉、人人皆知，以防出現反復。只有真正讓老百姓知道“為啥要改、改啥、怎樣改、改了以后自己有啥好處”，農民群眾才會積極參與。三井村曾出現過這樣的事：集體經濟組織成員三榜公示后，某村民全家4口人才帶著戶口簿前來申報，使得三井村只好再重新公示一遍。

二是要因村制宜、合理公平地確定股權設置。股權設置是個非常敏感的問題，必須由村民反復討論、認真測算，在絕大多數村民認為相對公平的前提下，才能最后確定。

三是要循序漸進，統一思想，開展工作。確定每件事都必須慎之又慎，不能操之過急。否則，不僅難以形成統一意見，還會產生矛盾，影響工作。

小天貢村產權改革動員會現場。

四是要選派德高望重、熟悉村情、責任心強、農村工作經驗豐富的老同志參加農村集體產權股份權能改革工作小組，避免出現工作失誤。農村集體產權股份權能改革工作，涉及許多歷史性的問題，現在村兩委干部都是年輕人，許多村情、村史都不清楚，不吸收老同志參與進來，不由他們把把關，很容易出現差錯。

改革后農民的擔心

一是農村集體產權股份權能改革后，村里產生了新的股份合作社理事會組織機構，加上原來的支部、村委會，農村基層組織成了“三駕馬車”。目前，在上級統一安排下，三套領導班子相互交叉任職，工作中還好協調，不會出現大的矛盾，也不存在工資報酬等問題。如果以后換屆選舉，出現支部、村委會干部和股份合作社理事會的負責人不相一致時，村里的日常工作該如何開展？

二是集體股份合作社發展初期，理事會和社員之間能夠團結一致；合作社發展壯大后，理事會能否主動接受監事會和黨支部的監督、本社社員還能有多少發言權？

三是新型的股份合作社不同于農民專業合作社，也不是農業公司，目前國家還沒有相關法律對這一組織的市場主體地位進行界定，所以，不能在工商行政管理部門登記注冊。小天貢村的股份合作社成立一年多了，一直辦不了工商營業執照，經營活動仍然使用村委會的公章。股份合作社一直平穩發展還好說，一旦出現問題，責任到底該誰來承擔？t