“四字訣”打造第二消防攻堅力量

■ 卞明程

“四字訣”打造第二消防攻堅力量

■ 卞明程

0 引 言

消防力量是消防事業發展的根基。從長遠看，現役編制不可能完全滿足我國消防工作需要，發展多種形式消防隊伍、壯大社會消防力量，是構建全面覆蓋城鄉滅火救援力量體系的必由之路。針對當前消防隊伍特別是政府專職消防隊招不到人、留不住人、戰斗力不強等問題，公安部等13部委專門出臺了《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），旨在解決制約隊伍穩定發展的“瓶頸”問題，增強企業抵御安全風險能力。

面對消防發展新形勢，常州市先行先試，創新模式，提出依托政府專職消防隊建設鄉鎮消防綜合應急救援隊的設想，真正將政府專職隊打造成集“滅火救援、防火巡查、社會宣傳”三大職能于一體的、具有引領示范效果的基層政府專職隊伍。如何真正發揮這支隊隊伍的作用，堅持“隊伍建設法制化、隊伍管理條令化、執勤戰備正規化、業務訓練規范化、滅火救援科學化”的原則，就必須在“高、嚴、實、真”上下功夫求實效，加強鄉鎮專職消防隊伍建設，指導鄉鎮消防綜合應急救援隊在訓、管、用上下功夫，打造具有引領示范作用的第二消防力量。

1 推動政府實施兩個文件，要突出“高”站位

鄉鎮專職消防隊伍是一支常年戰斗在生產第一線，承擔本轄區和支援周邊的包括滅火在內的應急救援工作，并依法接受公安消防機構統一調遣和指揮的重要力量。這支隊伍的建設狀況，將直接關系到基層鄉鎮的消防安全，關系到一個鄉鎮乃至一個地區的穩定。為此，加強政府專職消防隊伍建設、增添消防設施器材，切實解決當前專職消防隊伍建設面臨的問題就顯得尤為迫切。鄉鎮在抓好專職消防隊伍建設上，領導是否重視、是否真正把安全放在第一位是關鍵，也是專職消防隊伍能否建設發展的根本所在。如何加強政府專職消防隊伍建設，本人認為領導真重視是關鍵，設施真改善是根本。

1.1 配齊隊伍編制，改善年齡結構

根據公安部《鄉鎮消防隊標準》（GA/T 998—2012）和常州市《關于加強多種形式消防隊伍建設的實施辦法》（常政辦發〔2013〕97號）的規定，專職消防隊的人員編制都有明確要求。但是長期以來，全市專職消防隊不僅人員缺編，而且還身兼數職，直接導致了執勤力量不足、隊伍戰斗力不強。此項問題，作為職能部門不僅需要及時研究落實解決，推動政府盡快補充配齊。在轄區內生產規模大、火災危險性大的鄉鎮，該增編的還要增編，至少要到達建隊標準，以適應安全生產的需要。同時，要搞好隊伍年齡結構調配，年齡偏大的隊員，該調整的要調整，該輪換的要輪換，以有利于保持隊伍旺盛的戰斗力。

1.2 加大經費投入，加快消防裝備建設

對于這支隊伍的保障，文件也非常明確，但從經濟影響越來越凸現的現實情況來看，如何落實經費保障的長期性、全額性將是一個艱難的爭取過程，這就需要我們多重視、多關心這支隊伍的成長。按照消防隊消防器材裝備標準配齊執勤車輛和器材，已到報廢年限或已超期服役的車輛、器材，要及時協調縣（區）政府予以更新，執勤器材儲備達不到基本要求的，要予以補充。目前的當務之急是要配備必要的個人防護裝具和通訊器材，轄區內化工、電力等火災危險性大的，要逐步裝備防毒、堵漏、防化、破拆等特勤器材，保證特殊災害事故滅火救援的需要。同時，還要儲備足夠的滅火劑，充分作好打大火、打惡仗的準備。

1.3 不斷提高消防隊的福利待遇，妥善解決好隊員的后顧之憂

專職消防隊人員長期戰斗在滅火救援第一線，從事的是非常危險的職業，其工資待遇應享受鄉鎮一線生產職工同等福利待遇，其執勤訓練、滅火救援等應參照《企業事業單位專職消防隊組織條例》規定給予補助。同時還應著力改善消防隊的訓練、辦公、生活條件，努力營造一個良好的拴心留人環境。被調整下來年齡偏大的專職消防隊員，企業要盡力妥善安置，解決他們的后顧之憂，以調動在隊隊員的工作積極性。

2 促進隊伍管理規范化，要把住一個“嚴”字

建立嚴格高效的練兵訓練機制。要立足實際，以增強專職隊員綜合素質、提高隊伍實戰能力、使其真正滿足實戰要求為練兵出發點，緊緊圍繞“練為戰”，立足“業務技能、體能、理論”三大素質，結合練兵的具體要求和各地的實際情況，科學設置訓練科目和訓練內容。切實做到“學中練、練中干、練為戰”，使專職隊員真正能夠適應崗位、熟悉本職，直接將練兵活動取得的效果轉化為現實的戰斗力，切實提高全體專職消防員的整體素質和實戰滅火能力。

2.1 加強指導，促進管理

在多種形式消防隊伍的指導中，要堅持兩個結合，即統一指導與分類指導相結合，走上門指導與請進門指導相結合，對多種形式消防隊的工作統一部署、統一檢查、統一總結、統一評比、統一指導。同時，注意調查研究，區分不同情況，選擇不同典型，總結不同經驗，加以分類指導，分期分批組織他們進行集中培訓，不定期深入到他們當中實行實地傳幫帶。通過強有力的業務指導，提高多種形式消防隊的四個能力，即消防宣傳能力、防火監督能力、滅火戰斗能力和組織指揮能力。

2.2 做好教育引導，確保思想穩定

多種形式消防隊伍的性質決定了他們不可能像現役官兵那樣安心消防生活。大部分隊員認為是來上班的，不是盡義務的，如果把他們同現役軍人一樣來管理，管理他們的制度“死板”，那么 ，就會導致他們在受到準軍事化嚴格管理的同時，產生逆反心理，從而不能安心。為此，我們的隊長就要采用“一對一”的方式與每名消防員進行談心交流，了解他們的家庭背景與興趣特長、之前的工作和學習環境、當前的思想狀況和對未來的憧憬，積極做好教育引導工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，激勵他們的斗志，闡明他們的工作價值和他們所從事工作的性質，使他們認識到自己雖然同現役官兵有所不同，但從事著同樣光榮的工作，同樣得到人們的肯定，同樣實現著人生價值，從而安心消防事業，充分發揮最大潛能。

2.3 抓好日常管理，規范言行舉止

管理是一門藝術，不是用權力、制度“壓”人，我們的管理在執行各項規章制度時，要全心傾注自己的感情，要使隊員認識到我們的管理動之以情、曉之以理，讓隊員感受到我們的管理是人性化的。同時要堅持骨干帶頭的原則。俗話說：“十次強調，不如一次帶頭”。在多種形式消防隊伍中，隊長、骨干的一言一行就是一面旗幟，隊員看著、比著。只有隊長、骨干自覺帶頭擺正各種利益關系，安心隊伍建設，以苦為樂、吃苦在先，遵章守紀，勇于爭先，率先垂范，與隊員同吃、同住、同訓練、同學習、同勞動，時時、處處作表率，在關鍵時刻身先士卒，敢于喊響“看我的、跟我上”，將消防事業好的精神、好的作風傳給隊員，才能讓人感到榜樣看得見，摸得著，就在自己身邊，從而提高工作積極性，守紀自覺性。

2.4 發揮特長優勢，激勵鼓足干勁

每個人都喜歡做自己感興趣的事情，而且在做自己喜歡做的事情時往往能激發更大的熱情，并能有所創新和突破。在日常的管理中，我們要重視每個人的特長和自身的優勢，努力為他們提供施展才華的空間，讓他們看到自身的閃光點，進一步促進隊伍各項工作的順利開展，激發隊員更高的工作熱情。

3 提高整體素質和戰斗力，要抓住一個“實”字

政府專職消防隊的練兵要緊密聯系實際，在練兵目標的確定上要突出實用性，堅持區分層次，不搞形式，堅決杜絕“練兵無目標、活動輕飄飄”的現象。要按照“練為戰、練促戰”的要求，結合多種形式消防隊伍聯勤、聯訓機制，緊緊貼近實戰，認真開展對轄區及重點單位的滅火實戰演練工作，有效解決戰斗力不強、協同配合不密切等問題。公安消防部門要切實加大對多種形式消防隊伍建設的業務指導力度，采取培訓班、現場指導等多種形式，加強執勤訓練、滅火預案制定，熟悉演練以及滅火救援技戰術等方面的培訓，通過組織開展業務競賽、評比表彰等活動，增強隊伍的活力；通過協同作戰訓練和演練，提高隊伍的戰斗能力，更好地發揮這支隊伍在保衛經濟社會發展中的作用。

3.1 堅持教養一致、訓管結合的原則

1）通過教育，使其思想上牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，樹立服從命令、聽從指揮的軍人意識，樹立一切行動依照條令條例辦事的自覺性，培養良好的養成習慣。

2）堅持訓中有管，管中有訓，訓管結合。既重視抓部隊戰斗力的提高，又有意識地培養隊伍的組織觀念、服從意識。最后，要做好“時時抓”、“大家抓”、“點滴抓”，使養成教育保持經常和連續，培養優良作風。

3.2 從培養一專多能的隊員著手，提高隊員在就業中的競爭能力

要讓隊員在學好消防知識的同時，掌握一到兩門適應本單位生產工藝的專業技能知識，為隊員二次就業打好基礎。

3.3 大力開展崗位練兵活動

訓練中，運用獎懲手段強化激勵機制，把工資、獎金同執勤崗位練兵活動、訓練成績、滅火表現和紀律作風相掛鉤，使隊伍隨時都保持旺盛的戰斗力。

3.4 針對轄區的火災的特點，適時開展一些滅火救援演練活動

借演習鍛煉隊伍，確保隊伍“拉得出、沖得上、打得贏”。

4 建立科學的激勵機制，要把握一個“真”字

4.1 嚴格獎懲

對于在工作中表現突出、貢獻較大的隊員，要及時進行獎勵，對其精神和行為給予認可，提高其工作積極性。可以直接給予其物質獎勵，也可以視情對其優先或提前晉升職業等級、或者進行授權如任命班組長等，以此弘揚正氣、營造氛圍、樹立榜樣、塑造典型；要對不思進取、不按時按質完成任務、甚至不服從正當管理、拒不履行職責的隊員，按照既定的規章制度進行合理處罰，目的在于糾正錯誤、挽救本人，教育大家。處罰的目的要正確，尺度要適當，依據要合理。

4.2 建立完善的退出機制

專職消防隊因具備較高的工作穩定性，因此部分隊員會自認為后顧無憂而消極怠工、應付差事，由此給合同制消防站提高工作效率、提升戰斗力帶來很大的負面影響。因此，要建立暢通的退出機制，對已不具備條件的專職制消防員資格、不依法履行專職消防員職責、負面作用明顯的專職制消防隊員，要依法終止合同，及時予以辭退。

5 結 語

政府專職消防隊伍的發展，是經濟建設又好又快發展的需要，是促進當然公安消防警力不足、增強社會抗御火災能力的需要，是涉及消防工作長遠建設的一項重要任務。對這支隊伍管理使用的好與壞，會直接影響到一個地區的消防實力。因而，如何去建立、完善多種綜合應急救援隊伍的長效管理機制，建立一套行之有效的訓、管、用機制，促使隊伍長期良好健康的發展，是消防管理層義不容辭的重要職責。