如何提高港口消防隊伍的穩定性

■ 徐東興

如何提高港口消防隊伍的穩定性

■ 徐東興

0 引 言

港口公安消防隊伍是維護港口消防安全的根基。在港口建設和沿港經濟迅猛發展的新形勢下，研究推進消防隊伍可持續發展問題，具有重大意義。以公安文化建設為先導力和感染力，加強交通公安消防隊伍文化建設能有效激發隊伍的“歸屬感”和“榮譽感”，增強隊伍的自覺性、能動性，從而提升隊伍的管理水平，豐富隊伍的文化內涵，提高隊伍的整體素質，最大限度地整合和挖掘交通公安消防隊伍的內在活力，提高交通公安消防隊伍的持久性、穩定性。長期以來，消防戰斗員受到備勤時間長、工資待遇低、出路不明朗等原因影響，普遍身心疲憊，帶著美好憧憬而來，卻又在困惑、迷惘中工作。面對這種情況，文化建設的需求就顯得更加迫切。

1 影響消防隊伍穩定的主要問題

公安文化屬于廣義文化范疇，是社會文化的重要組成部分，主要指公安機關在長期的警政建設和警務實踐過程中形成的具有警察職業特點的物質成果、群體意識、價值觀念、精神風貌、行為規范、規章制度和管理模式等因素的總和。從現階段總體情況看，交通公安消防隊伍文化建設、管理體制和發展模式，越來越滯后于社會經濟和港口生產的發展，隊伍的生命力和戰斗力面臨著嚴峻的挑戰，隊伍的鞏固和發展面臨著一些亟待解決的困難，影響隊伍穩定的問題愈發顯著，概括起來主要有以下幾個方面：

1）人員的年齡結構，決定了隊伍穩定性和管理難度。

目前，交通公安消防戰斗員近90 %為“80”后、“90”后，從他們一出生就開始經歷幾乎與他們同齡的一次重要的社會轉型，這種轉型的時代特征造就了他們身上的諸多個性，他們適應能力、進取心較強，但眼高手低，不能客觀評價自己的能力；思維活躍、視野開闊，易于接受新事物，但抵御不良影響的能力偏弱；自我意識突出，有較強的自信心，但組織紀律和自我約束能力較弱。在人生價值取向方面更為現實，更看重工作和福利待遇，但對事業和個人社會價值的追求則較為迷茫。這些個性直接影響到他們的社會生活和日常工作，特別是當這些“個性”聚合到一個相對封閉的群體時，極易引發隊伍的不穩定，給隊伍管理增加了難度。

2）受工資福利待遇和體制影響，業務骨干流失嚴重。

我國《消防法》規定了設置公安消防隊、專職消防隊、義務消防隊和志愿消防隊4種基本消防組織形式。受港口現有管理體制的影響，港口消防隊伍戰斗員體制處于現役不現役、群眾不群眾、企業不企業的狀態，特別是港口集團在沒有完全脫離交通運輸部行業管理的背景下，不論是地方政府、港航系統還是公安系統，對港口消防隊伍都沒有明確的管理標準和辦法，在隊伍組建、人員構成、職責任務、福利待遇等方面缺乏方向標，影響了隊伍建設發展。《企業事業單位專職消防隊組織條例》明確規定∶“專職消防人員實行本單位工資獎金制度，享受本單位生產職工最高保險福利待遇，離隊后，按新崗位確定待遇。”交通公安的戰斗員有的屬于集團職工、有的是勞務派遣工，但從掌握情況看，當前經濟效益較好的港口，戰斗員平均月工資也僅為3 000元左右，而且大多社會保險、帶薪休假等福利待遇未能落實，難以滿足當地基本生活。隨著我國CPI的不斷攀升，許多有經驗的戰斗員迫于經濟壓力紛紛離隊，專業人才的大量流失，直接導致隊伍的戰斗力不穩定和培訓成本的增加。

3）備勤制度不合理，日均工作時間長。

當前，交通公安消防戰斗員隊伍普遍實行24 h備勤制度，每月或每周統一進行輪休。我們的戰斗員不同于兵役制的武警消防隊員，很多人的工作目的是謀生，或者說他們把自己當成一個企業職工超過一個消防戰斗員，這也提高了他們對日常生活的期望值。對于年輕隊員來講，容易感到工作和生活枯燥乏味，特別是現在的年輕人獨生子女居多，本身吃苦耐勞精神就不強，致使部分新隊員剛工作不久就要求離隊；對于適婚年齡和已婚的消防戰斗員，24 h備勤制度會對女友或家庭的照顧發生較大的影響，一旦生活壓力過大，就會離開消防隊伍，另謀他職。雖然不少港口通過提高待遇和優秀消防隊員專錄集團職工等方式，留下一部分業務骨干，但大多仍對現行備勤制度不滿，長此以往，勢必造成不穩定因素。

4）戰斗員招收渠道不暢，人員素質不高。

用工體制不合理，決定了大學畢業有較高學歷的青年不愿意從事交通公安消防戰斗員工作，他們對社會地位、工作前景、學習機會等都有自己的想法，而我們的現行體制使他們看不到進步的方向。工資待遇低決定了從農村出來打工掙錢，能吃苦、身體素質好的青年不愿意從事交通公安消防戰斗員工作。因為現在社會上的餐飲業和加工業等主流打工渠道的收入，都比消防隊員高很多。因為24 h備勤制度，沿港城鎮剛畢業沒有考上大學但文化水平相對較高的青年也不愿意從事交通公安消防戰斗員工作，他們大部分人想在當地找一份穩定的工作，然后成家立業。所以難以招聘到文化水平高、身體素質好、能吃苦耐勞的消防戰斗員，極大地制約了消防隊伍發展。

2 加強消防員隊伍建設的相關對策

快樂工作、幸福生活是一種精神境界，也是一種理想追求，更是公安文化建設的重要目標。應該始終以“主人翁”的使命感和責任感，以熱情、積極向上的心態去面對工作，既享受工作過程的愉悅，同時享受工作成就的幸福，更有利于提高學習、工作和生活質量。自大連“7·16”火災以來，在救災過程中發揮了關鍵作用的港口消防隊伍得到了各級領導的高度關注。煙臺港在今年5月中旬組織的石化罐區大型消防演練中，全體消防戰斗員克服傷病、家庭、疲累等困難，高質量地完成了演練，得到現場煙臺市政府和港口集團領導的高度贊揚，證明了港口消防隊伍是一支敢打能勝、作風頑強的隊伍，證明了這支隊伍存在的必要性和實用性。我們要抓住時機，趁勢而上，不斷加強文化建設，針對隊伍存在的問題，積極促成港口消防隊伍建設、管理模式調整，解決長期困擾消防隊伍發展的難題。

2.1 建章立制，改進消防戰斗員用工制度

當前，我們面臨交通公安體制改革的大環境，不能一味等靠改制后由歸屬情況再研究消防戰斗員隊伍的管理問題，況且從已經完成體制改革的長航公安局的幾支消防隊伍的情況看，上述的問題仍普遍存在。所以我們應該提早準備，及時制定出港口消防戰斗員的管理辦法，為交通公安體制改革解決“后顧之憂”。建議以行業消防的名義，按照新頒布的《勞動法》等法律法規和交通運輸部的有關文件，充分考慮港口消防用工的特殊性，制定出“港口消防戰斗員用工及管理辦法”，將人事關系、勞資關系和勞動保障等內容規范化，視不同地區的經濟條件和生活水平，明確基本待遇原則，實行消防員從業資格上崗制度。

2.2 逐級落實責任，把好招收關口

1）落實港口單位的領導責任。港口單位應將港口消防戰斗員隊伍組建納入發展規劃，與消防站建設、器材裝備增置、更新同步、同等規劃執行。

2）落實港航單位相關部門職能責任。財務部門要根據戰斗員征招數量提供經費、撫恤、獎勵等保障，人事部門要將其列為本港航單位編制管理等。

3）落實公安消防機構主抓責任。消防部門要充分發揮參謀助手作用，指導港航單位制定近期、遠期的征招計劃和招收辦法等，加大規范管理力度，嚴格招收標準，優先選錄退役消防士兵或有一定消防工作經驗的人員充實到港口消防隊伍。

2.3 改進工作制度

目前，大部分港口消防戰斗員平均月休假不到8 d，其余時間大部分為24 h備勤，這遠遠超過了勞動法規定的工作時間，改進備勤制度是必由之路。較寬松備勤制度的施行，要以戰斗員警力充足為基礎，所以今后在戰斗員隊伍組建過程中，要盡可能考慮到戰斗員的作息實際，適當增加人員編制。部分戰斗員參加工作10 a以上，在體能上已不能完全滿足一線消防崗位要求。為防止消防隊員年齡結構的老化，鼓勵消防隊員在本職崗位上爭先創優，建議對業績和水平較為突出的老隊員，擇優充實到其能夠勝任的港口集團下屬單位相關崗位，這樣既可以進一步充實集團各單位的消防安全管理力量，又能解決優秀消防隊員的出路問題，并可作為各單位應急救援隊伍的骨干和中堅力量。

2.4 加強消防戰斗員思想政治教育

港口消防戰斗員隊伍的思想狀態，既有“80、90”后一代的共性，但更多的是消防隊員的特性。只有準確地把握好消防隊員這些新特點，采取相應對策，才能增強隊伍思想工作的針對性和有效性，促進戰斗員健康成長，進而推動隊伍整體正規化、規范化建設。

1）加強政工工作，加大思想政治教育力度。從全國情況看，各港基層消防中隊至多配駐2名民警，有的甚至沒有配備，完全由戰斗員開展自我教育管理。所謂的日常思想政治教育多是完成上級部署的硬性任務，系統地有計劃、有針對性、自主開展思想政治教育較少。應配齊中隊長、指導員等管理人員，進而建立起規范的“支隊統一指導，中隊具體落實”的思想政治教育工作體系，同時建立保障思想政治教育工作落實的“約束”機制，對各中隊、班定期進行思想政治教育工作考核評比；進一步完善周末班務會、政治教育、文化學習、生活民主監督、黨團活動等各項制度，對隊伍素質的不斷提高形成有力保障。

2）有的放矢開展思想政治教育，確保取得實效。

因人施教。從戰斗員結構的實際情況出發，針對戰斗員的思想基礎、道德標準、文化素養、知識結構、接受能力、社會經歷等方面的差異，按照不同層次，制定不同的教育計劃，采取不同的教育形式，確立不同的教育目標。

因時施教。根據節假日、8 h以外時段的變化、人員的變化、中心任務的變化，適時對戰斗員進行教育。

因事施教。抓住戰斗員中發生的正反兩方面的典型事例和普遍關心的焦點問題，深入分析，曉之以理，辨明是非，弘揚正氣。

3）創新思想政治教育模式。深入研究新形勢下出現的新情況、新問題，克服僵化呆板的說教形式，積極吸取現代科技成果，發揮計算機網絡等現代信息技術和大眾傳媒的作用，寓教于樂，寓教于日常生活之中，潛移默化，用多種形式和方法保證思想教育效果。增強思想教育的主動性，以引導啟發為主，通過中國革命史和改革開放成果教育，使隊員自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀武裝頭腦，學會在紛繁復雜的社會環境中汲取積極影響，抵制消極影響，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；充分重視隊員思想的自主性、獨立性，尊重隊員的民主權利，耐心聽取他們的意見，因勢利導。同時加強紀律教育，增強紀律觀念，通過嚴格要求和管理，鍛煉提高隊員的自我約束能力；對隊員的競爭意識和成長欲望，給予正確引導，把相互競爭與團結協作統一起來，加強集體主義和獻身消防事業的教育，引導隊員牢固樹立“忠誠事業，服務發展”的交通公安核心價值觀，在港口建設發展中立志成才、實現個人價值。