以嘉善為標桿的縣域科學發展指標分析

■ IUD領導決策數據分析中心

以嘉善為標桿的縣域科學發展指標分析

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嘉善縣作為全國唯一的縣域科學發展示范點，多項數據指標名列前茅：城鄉居民收入比全國最低；擁有世界500強企業11家，國家高新技術企業74家……近日，國家發改委批復的《嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案》提出，到2020年努力把嘉善建設成為全面小康標桿縣和縣域踐行新發展理念的示范點。本文將此方案與嘉善的典型經驗相結合，并轉換為縣域科學發展指標體系，為全國縣域科學發展提供更多可操作性經驗。

縣域科學發展指標建設的重要性

近年來，縣域“小經濟”地位受到了前所未有的關注。國家層面的重大規劃從“扶持發展”（“十一五”規劃）演變到“培育發展”（“十三五”規劃）， 逐漸呈現出與城市經濟融合發展之勢。

縣域經濟理論上的重要性，同樣在實踐中得到了印證。2016年，全國已有21個縣的GDP突破了千億級大關，其中江蘇數量最多，占據8個。另外，2016年湖南縣域經濟首次突破2萬億元大關，占同期全省GDP比重約七成，成為全省經濟發展的重要支撐。

另一方面，縣域發展也出現嚴重不平衡。如在“2016年縣域經濟100強”榜單中，浙江、山東、江蘇合計占據全國百強縣的65%，整個東部地區占比達74%，而中部、西部及東北地區之和僅占26%。因此，縣域科學發展指標體系的建立迫在眉睫。本文分別從創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五個方面構建指標體系，并對以嘉善為標桿的縣域科學發展進行分析。

2016年嘉善與浙江省各市區下轄經濟實力第一縣的比

創新發展

表1：嘉善創新發展指標及發展水平

創新發展指標由創新環境、產業升級、創新平臺、創新成效4個二級指標構成。從R&D經費支出占GDP比重看，2016年，嘉善縣達到2.82%，已經連續7年榮獲“全國科技進步先進縣”，比浙江全省高出0.39個百分點，比全國高0.74個百分點。財政科技投入2.31億元，比上年增長11.8%，占財政支出的比重為4.9%。

●到2020年，工業企業研發中心全覆蓋

截至2016年末，嘉善縣培育出國家高新技術企業74家，省科技型中小企業320家，省級重點企業研發中心42家。按照《嘉善縣科技創新“十三五”規劃》要求，到2020年，全縣高新技術企業累計達到100家，科技型中小企業累計達到500家，規上工業企業研發（技術）中心實現“全覆蓋”。

2016年，嘉善縣專利申請量和專利授權量分別為5596件和4681件，其中發明專利授權181件。萬人發明專利擁有量達9.2件，比全國平均水平多1.2件，但是低于同期全省（16.59件）、全市（10.62件）平均水平。按照規劃，到2020年，嘉善萬人發明專利擁有量將達到20件。在這方面，德清縣2016年萬人發明專利擁有量就已突破30件，列全省縣域第一名，發明專利授權量（698件）比2015年增長90.71%。

●從“畝均”到“人均”的質量進階

退低進高和退二進三，以“畝均、人均、科技”論英雄，是嘉善轉型升級的創新標桿之舉。最近五年，嘉善縣3000多家企業，平均每家企業的畝均稅收都提高了10%；利用倒逼機制騰退了低效用地7588畝，為優質企業的引進與新興產業的發展騰出了空間。數據顯示，2016年全縣實現規上工業產值1090.5億元、畝均產值378萬元、畝均稅收14.2萬元，分別增長7.5%、9.2%和9%，增長速度在全國名列前茅。

同樣以畝產論英雄的義烏，2015年規上工業畝均工業增加值達到98.86萬元，高新技術產業增加值占規上工業增加值的25.49%，均比往年有大幅提高。

協調發展

表2：嘉善協調發展指標及發展水平

協調發展指標由產城融合、城鄉一體化、公共服務一體化3個二級指標構成。從城鎮化水平看，嘉善2016年達到65%，比全國平均水平（57.35%）高7.65個百分點；比全省平均水平（67%）略低。 從產業結構看，嘉善縣2016年第三產業增長值比上年增長9.0%，比全國平均水平（7.8%）高1.2個百分點；占GDP比重達40.9%。相比之下，義烏2016年三次產業結構為2.0：34.4：63.6，其中，第三產業比重比2015年提高1.7個百分點。

●全域推進塊狀行業整治促產業融合

嘉善縣自2015年啟動塊狀行業整治提升以來，兩年內全面騰退工業園區外的1887家“低小散”企業，騰出土地9369畝；打破鎮域、村域界限，以鄉鎮參股、村集體入股、騰退企業抱團入股的方式，建成13個產業特色明顯的“兩創”中心，節約土地91.6%，為高精尖產業的發展騰出空間，如歸谷智造小鎮實現了“淘汰一座磚瓦廠，催生一座海歸夢工場”的蝶變、巧克力甜蜜小鎮突出“旅游+工業”特色，實現了三次產業的完美融合。

●“大文創”等新型業態搶占文化新高地

近日，嘉善縣重大項目集中開工共20個、簽約企業18家，涵蓋影視、文化、科技、信息技術、智能制造等新興行業。其中，嘉善影視綜藝產業園是嘉善搶占文化創意產業新高地，打造“綜藝嘉善”的重大舉措。園區包括3個3000平方米、2個2000平方米和2個1000平方米國際頂級演播廳，以及媒體中心、創意辦公樓、休閑商業等，無縫鏈接上海、江蘇、浙江和湖南四大綜藝制播平臺，覆蓋節目創意研發、拍攝錄制、后期制作等全產業鏈。未來“綜藝嘉善”將占據中國綜藝產業領先地位，構建年產值百億級的影視文化產業集群。

綠色發展

表3：嘉善綠色發展指標及發展水平

綠色發展指標由環境治理、低碳發展、環境質量3個二級指標構成。在環境質量方面，2016年嘉善縣城市污水處理率92%，比上年提高2個百分點;城市生活垃圾無害化處理率為100%;空氣質量全年優良天數為283天，優良率77.5%，比上年同期上升2.9個百分點，各項指標均好于全市平均水平。

●環境監管網絡全覆蓋

嘉善縣自2015年起打造的“環保天地圖”已覆蓋全縣環境監管網絡，并建成完備的刷卡排污系統。借助于環保在線監測、監視和監控的可視化操作，嘉善2016年城區空氣質量優良天數超280天。2012-2016年間累計消滅390條黑臭垃圾河，連續兩年水源地水質達標率100%。

2017年4月，嘉善縣出臺《嘉善縣小城鎮（美麗城鎮）環境綜合整治行動三年行動方案（2017-2019年）》，提出縣財政每年安排5億元，主要用于補助各鎮（街道）在開展小城鎮（美麗城鎮）環境綜合整治工作中的各項支出。數據顯示，到2016年末，嘉善縣已累計創建國家級生態鎮9個，市級生態村104個，創建率均為100%，成為浙江省首個實現國家級生態鎮全覆蓋的縣。

開放發展

表4：嘉善開放發展指標及發展水平

開放發展指標由電子商務、交通旅游、招商引資3個二級指標構成。在招商引資方面，2016年，嘉善縣實利用外資5.08億美元，連續15年保持浙江省十強；招大引強上取得新突破，引進世界500強項目3個，在全市乃至全省名列前茅；浙商回歸完成全年任務的119%。

●村級電子商務服務點全覆蓋

據不完全統計，嘉善各類農業主體在電商平臺上開設網店的有110余家，其中包括14家農業龍頭企業、15家農民專業合作社和2家家庭農場。相關扶持政策明確，未來三年，每年重點培育一批從事B2B電商業務的企業，對列入名錄的企業分別給予20萬元一次性專項補助。對于電子商務產業園內的企業，年納稅總額首次達到200萬元、500萬元和1000萬元的，將對產業園運營方進行相應的獎勵。同時，《嘉善開放經濟“十三五”規劃》提出，到2020年，建設10個嘉善縣農村電子商務示范基地、30個農村電商示范經營主體、50個電商村、70個物流全覆蓋的村級電子商務服務點。

共享發展

共享發展指標由富民、惠民、安民3個二級指標構成。在富民指標方面，2016年，嘉善城鎮居民人均可支配收入突破5萬元（50021元）、農村居民人均純收入接近3萬元（29514元），城鄉居民人均收入比例縮小至1.69：1；民生支出占財政總支出比例提高到77%以上，社會養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋，全面消除人均年收入4600元以下貧困戶。

●強村計劃促薄弱村全面轉化

目前嘉善已連續三輪實施“強村計劃”，共立項133個，85個項目竣工建成，66個項目產生收益，實現年租金3500萬，村均收益達50萬元。全縣118個村級組織常規穩定性收入總額為1.83億元，村均收入達155萬元，其中，30萬元以下經濟薄弱村全面轉化，收入超過100萬元村69個，占比達58%?？h“十三五”規劃提出，力爭到2020年村均達到220萬元。

表5：嘉善共享發展指標及發展水平

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