把學習貫徹總書記“6·23”重要講話引向深入

把學習貫徹總書記“6·23”重要講話引向深入

■深度貧困地區脫貧攻堅要下足“繡花”功夫，因“花”制宜、精準施策，發揮深度貧困地區后發優勢，用好自然生態、風土人情等資源，大力發展特色農牧業、旅游業等；提高“繡花”本領，加大對貧困村基層組織、“第一書記”、駐村工作隊等幫扶力量的培養和關愛，造就一批能打硬仗、善于“繡花”的隊伍。

★6月30日，國務院副總理汪洋在國務院扶貧開發領導小組第十八次全體會議上強調，堅持精準扶貧、精準脫貧，集中優勢兵力，因戶因人施策。

★近期，國務院扶貧開發領導小組將對中西部22個省區市啟動脫貧攻堅督察巡查，主要采取實地調查、暗訪抽查和受理舉報方式進行。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

《農民日報》論學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上重要講話精神：堅決打贏脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”；讓精準扶貧實現“準中更準”……

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“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”在6月23日習近平總書記主持召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，除5個省區書記提供書面發言外，還有11個深度貧困地區的市州和縣旗書記代表發言。這些深度貧困地區，正在進行的是一場脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”。各地要圍繞學習貫徹總書記“6·23”重要講話精神，綜合深度貧困地區脫貧攻堅已有的經驗，在深刻認識深度貧困脫貧攻堅艱巨性、重要性、緊迫性的同時，堅決落實深度貧困地區脫貧攻堅超常舉措，堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰。

1 省級負總體責任，集中優勢兵力破解“難中難”

攻堅戰要用攻堅戰的辦法打，深度貧困地區脫貧攻堅更需要集中優勢兵力，省一級必須把總體責任扛在肩上，破解“難中難”、祭出“硬招數”，實實在在地謀劃實施一批脫貧重大工程、重大項目、重大政策，構建與攻堅深度貧困相匹配的政策支撐體系。

山西推出10大政策措施以超常之力攻堅深度貧困。面對嚴峻的脫貧形勢，山西省瞄準10個深度貧困縣、3350個深度貧困村及深度貧困群眾，以超常之力攻堅深度貧困。習近平總書記在視察山西期間,對該省最新制定出臺的《關于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》予以充分肯定。這個意見推出了10個方面的超常規政策措施。其中，為了推進生態建設與脫貧攻堅互促雙贏，山西創造性地提出“五大項目聯動”，即聯動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效和特色林產業五大項目，新增指標項目資金優先安排、重點傾斜。同時，為解決“一方水土養不好一方人”問題，山西提出“六環聯動”，即緊扣精準識別對象、新區安置配套、舊村拆除復墾、生態修復整治、產業就業保障和社區治理跟進六個環節，細化獎懲措施，完善配套政策。總的來看，山西脫貧攻堅的政策措施，既有在原先基礎上的“加強版”“升級版”，也有“創新版”，構筑起攻克深度貧困的強勁“組合拳”。

云南以上率下狠抓“掛包幫”。“貧困不除、愧對歷史”，“群眾不富、寢食難安”。這是云南省委書記陳豪今年3月在全省脫貧攻堅工作推進會上情真意切的表達。近年來，云南由省委書記和省長掛帥推動，省級領導主動帶頭掛縣包村幫戶，完善“掛包幫”“轉走訪”機制，駐村扶貧工作隊覆蓋全部貧困村，建立健全脫貧攻堅工作機制、責任機制和考核機制，把脫貧攻堅成效納入年度綜合考評的重要內容，構建了省對州市、貧困縣、行業部門、定點扶貧單位、駐村扶貧工作隊“五位一體”責任考核制度體系，嚴格要求不脫貧不脫鉤。

【決策看點】

●近期，云南省扶貧開發領導小組組成16個督查組，對16個州市、16個省級部門開展脫貧攻堅專項督查。針對發現問題，督查組現場指出并督促及時整改。通過開展脫貧攻堅“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，全省共排查出6個方面36大類641項具體問題，全面實行問題清單、責任清單、措施清單、時限清單管理。在督查省級行業部門中，16個督查組共提出問題及建議近50條。

【鏈 接】

山西出臺脫貧攻堅責任制實施細則推行“雙組長”制

最近，山西省出臺的《山西省脫貧攻堅責任制實施細則》明確，省、市、縣三級成立脫貧攻堅領導小組，黨政主要負責人任“雙組長”；成立專項扶貧領導小組，實行分管扶貧負責人和分管行業負責人“雙組長”制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。同時，各級駐村幫扶單位要按照“單位包村、領導包帶、工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗”要求，實行“干部當代表、單位做后盾、領導負總責”的工作機制。保持貧困縣黨政正職穩定，做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。

資料來源：根據媒體公開報道整理

2 市級承擔實施責任，搞好統籌配強“突擊隊”

從參加總書記“6·23”座談的6個市州的脫貧攻堅情況看，他們處在脫貧攻堅責任鏈條的關鍵環節，強調要搞好統籌推進，牽牢實施責任這個牛鼻子，實行“倒計時”,制定“作戰圖”,配強“突擊隊”，在幫扶政策、力量、機制上推出加強版、創新版、精準版。

山西呂梁市以“呂梁精神”在改革中破解脫貧難題。作為習近平總書記山西考察的第一站，呂梁英雄兒女在革命戰爭年代用鮮血和生命鑄就了艱苦奮斗、顧全大局、自強不息、勇于創新等“呂梁精神”。如今，呂梁把這種精神用在脫貧攻堅實踐中，黨員干部聚焦深度貧困“硬骨頭”，敢擔當講奉獻善創新。呂梁的脫貧攻堅創新，集中體現在以改革破解扶貧難題，先后出臺了具有呂梁特色的6個改革性政策配套文件。其中，圍繞破解異地扶貧搬遷力度不大的問題，出臺了《關于進一步加強異地扶貧搬遷工作的若干意見》，制定了精準確定搬遷對象、采取合理搬遷方式、拓展融資貸款業務、同步配套后續產業等改革舉措。同時，圍繞破解生態建設與脫貧攻堅結合不緊的問題，出臺了《關于推進扶貧攻堅造林專業合作社規范運行促進生態扶貧的意見》，形成了“公司+合作社+農戶”的獲取資產性收益模式。另外，圍繞破解金融投入不足的問題，出臺了《關于推進金融扶貧的指導意見（試行）》，積極推廣“政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶”的“五位一體”扶貧小額貸款模式和“政府+銀行+龍頭企業+貧困戶”的“四位一體”金融扶貧模式。此外，還出臺了《關于2017年健康扶貧的若干意見》《關于教育扶貧的若干意見》《關于民政兜底扶貧的若干意見》三個文件。

江西贛州市高位推動，創新推出多種金融產品。自2016年3月開展金融精準扶貧工作以來，贛州市營造了財政資金、金融資金、社會資金共同參與推動金融扶貧的良好態勢。根據扶貧產業特點，該市創新推出“產業扶貧信貸通”“金信保”產業扶貧貸款保證保險、整村推進貸款、金穗扶貧系列貸款等金融產品，加快推動“易地搬遷扶貧貸款”“財政惠農信貸通”等工作，支持建檔立卡貧困戶及農業經營主體帶動貧困戶脫貧致富。

湖北恩施州“121＋x”產業扶貧模式值得總結推廣。今年6月15日，全國產業扶貧（重慶石柱）現場觀摩會上，國務院扶貧辦負責人點贊了恩施州“121＋x”產業扶貧模式,實現了產業發展與農民增收雙贏，值得總結推廣。在實踐中，恩施州將金融投入與主導產業、新型農業經營主體、貧困戶的利益相聯結，探索出“121＋x”產業扶貧模式，即：一個主導產業、對接一個產業合作社、一個金融互助合作社、聯結一個龍頭企業，同時“121”鏈接起龍頭企業、專業合作組織（家庭農場）、基地、貧困戶，形成各種因地制宜的“＋”。

湖南湘西州實施“十大工程”。湘西州瞄準“兩不愁、三保障”目標，推進精準脫貧“十項工程”，其中包括：1.推進發展生產脫貧工程，實施“一村一品”，加快推進農業特色產業標準園建設，大力發展家庭農場(牧場)和庭院經濟；2.推進鄉村旅游脫貧工程，著力打造六大村寨群；3.推進轉移就業脫貧工程，加強勞務轉移對接；4.推進易地搬遷脫貧工程，確保一次性規劃、兩年內完成；5.推進教育發展脫貧工程，改善農村辦學條件，對貧困生學前至高中階段15年教育免學雜費、實行生活補貼，貧困大學新生救助全覆蓋；6.推進醫療救助幫扶工程；7.推進生態補償脫貧工程；8.推進社會保障兜底工程；9.推進基礎設施配套工程；10.推進公共服務保障工程。

【決策看點】

●6月25日，山西省政府辦公廳發布《進一步加大金融支持脫貧攻堅力度的意見》，推出18條具體措施。其中，要求各銀行業金融機構要在各網點建立扶貧貸款首問負責制，商業銀行探索設立普惠金融事業部，各銀行業金融機構要建立健全扶貧小額信貸盡職免責機制，對風險補償進展緩慢、補償率偏低的貧困縣進行約談、問責。切實加大扶貧小額信貸發放力度，力爭按期完成2017年發放貸款50億元的目標任務。

【鏈 接】

河北加快深度貧困縣貧困戶危房改造，啟動“三個一”幫扶

近日，河北省印發《關于加快深度貧困縣建檔立卡貧困戶危房改造工作的實施方案》提出，2018年底前全省計劃完成10個深度貧困縣的76570戶農村危房改造任務，補助標準為新建農房每戶平均補助2.8萬元，維修加固平均每戶補助1萬元。此前，河北省印發方案，確定10個深度貧困縣、206個深度貧困村為全省脫貧攻堅重點區域。其中，對10個深度貧困縣實行“五包一”幫扶，對206個深度貧困村實行“三包一”幫扶。對貧困戶實行“一包一”幫扶。

資料來源：《河北日報》 2017年7月5日

3 縣級承擔主體責任，讓精準脫貧“準中更準”

深度貧困地區脫貧攻堅的主戰場在縣一級，從參加“6·23”座談會的5個縣旗脫貧攻堅實踐看，縣級黨政主要領導必須承擔起主體責任，要按照總書記提出的，縣委書記要統攬脫貧攻堅，統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。同時，要緊緊抓住精準脫貧這個要義，實行精準滴灌、靶向治療，讓精準脫貧“準中更準”。必須下足“繡花功夫”，注重在思想上“扶志”、能力上“扶智”、發展上“扶業”，不斷探索脫貧攻堅的創新性經驗和模式。

廣西都安縣啟動“貸牛還牛”項目。今年5月10日，都安縣啟動扶貧產業“貸牛還牛”項目。按照“政府扶持、企業牽頭、農戶代養、貸牛還牛、還牛再貸、滾動發展”的運營模式，引導貧困戶飼養肉牛，形成產業規模，打造都安瑤山牛品牌。為降低貧困戶養牛風險，保險公司與貧困戶簽署保險協議，每頭牛保險費用480元由政府支付。同時，為新建人畜分離欄舍的貧困戶每戶補助1000元，其中自治區財政（改建工程）每戶補助500元，都安財政每戶補助500元。

陜西山陽縣實行鎮（辦）黨政一把手抓脫貧AB崗和分片包抓全域脫貧攻堅責任制。緊盯精準脫貧每周碰頭研究，每月召開擴大會議，保證70%精力抓攻堅。嚴格駐村工作隊員、第一書記駐村考勤管理，每年駐村工作時間不少于220天，每月入戶不少于4次。貧困戶、村支書、第一書記、鄉鎮干部在入戶核查表“四方簽字”，簽訂《家庭情況真實性承諾書》《自主創業意愿書》《自愿就業承諾書》《干部幫扶責任書》“四書”，建立幫扶工作臺賬，壓茬倒逼責任落實。

寧夏同心縣采用多方擔保新模式解決貸款難問題。結合“一村一品”工程，采取“三戶聯保、村支書或村主任擔保，整村推進、集中辦理、公職人員擔保”的模式，向農村種植養殖戶發放創業貸款。為此，同心縣籌措資金2億元，設立了扶貧產業擔保、一二三產業融合發展、中小微企業助保貸、電商產業發展、特色優勢產業發展等10大基金，撬動銀行機構貸款10億元，解決了合作社、種植養殖戶、創業群眾等貸款難的問題。去年以來，同心縣共發放各類創業擔保貸款1992筆共計1.27億元，帶動就業3522人。其中，為脫貧銷號村的587農戶發放貸款共計2464萬元。

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★7月3日，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會上強調，對搞數字脫貧、虛假脫貧的要嚴肅問責。