破解“證沒辦下來，企業整沒了”式尷尬

破解“證沒辦下來，企業整沒了”式尷尬

【智庫觀察】 “營商環境就是生產力。”李克強總理反復強調，扎實推進“放管服”改革，創造良好的營商環境。經濟競爭的背后，是制度和環境的競爭。從滾石上山的遼寧到塌方式腐敗的山西，一場優化營商環境的攻堅戰已經打響。但真正取得實效，還要從“放管服”入手，既不忘“抓項目”的老本事，更要學習“造環境”的新本領。

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試行承諾制，從根子上為企業投資松綁

雖然世界銀行《全球營商環境報告》顯示中國營商便利度連續躍升18位，但我們也必須清醒地看到，在很多地區還存在放權不夠、管理不善、服務不優、效能不高的問題，特別是庸政懶政惰政，導致出現“‘世界史不是歷史學’就將一名碩士畢業生拒之門外”“證沒辦下來，企業整沒了”等典型案例。優化發展特別是營商環境，一定要樹立搶跑意識，政策要出到點子上，特別是要查處典型案例。從很多地方的經驗看，投資項目承諾制是目前解決營商環境各項問題的有效途徑。投資項目承諾制要求對政府核準的投資項目目錄外的企業投資項目，一律取消審批，變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務監管、變部門審批把關為企業信用約束。山西省5月21日召開全省優化營商環境會議，部署優化營商環境“1+9”專項行動，第一個在省級層面試行企業投資項目承諾制，并成立了省企業投資項目試行承諾制實行無審批管理工作領導小組。

優化營商環境是一項系統工程，要堅持做到“四個結合”。即把壓實責任與形成合力結合起來，把改革創新與依法辦事結合起來，把簡政放權與加強服務結合起來，把攻堅克難與爭創一流結合起來。對于后發地區來說，更要主動向國際國內先進地區對標看齊，推動營商環境質量進入全國第一方陣。在這點上，李克強總理最近就特別表揚了一些省份逐項對標世界銀行企業營商環境指標，提出本省全面優化營商環境的新舉措。“各地都應該這么做。既不忘‘抓項目’的老本事，更要學習‘造環境’的新本領。”

山西省優化營商環境“1+9”專項行動

企業投資項目承諾制

●試行企業投資項目承諾制。對《政府核準的投資項目目錄》外的企業投資項目，試行承諾制管理模式

●明確項目準入條件和標準。以清單形式確定項目準入條件，依據法律法規制訂產業、環境、節能、消防、人防等標準和要求

●企業承諾后即可開工建設。企業按照設定的準入條件和標準，作出具有法律效力的書面承諾，相關部門對法律明確要求的事項預審公示后，企業即可開工建設

●變先批后建為先建后驗。除法律有明確規定外，相關行政許可事項在投產前完成即可。項目竣工后，企業按照承諾書要求提交驗收報告，驗收合格后即可投產

●加強事中事后服務監管。相關部門要主動告知企業相關政策和要求，履行好承諾后預審、開工前審驗、竣工后驗收的職責，重點加強質量、安全、環保等事項的監管

●試點先行逐步推廣。在轉型綜改示范區先行先試，并按照走一步、帶一步的做法，在每個設區市選定一個開發區，先行試點承諾制，實行無審批管理。要根據試點情況，總結經驗、完善方案，2018年1月1日起在全省推廣“

六最”營商環境

審批最少

流程最優

體制最順

機制最活

效率最高

服務最優

9大專項行動

●開展加快招商引資項目落地專項行動

●開展入企服務常態化專項行動

●開展在建重點工程項目無障礙施工專項行動

●開展涉企合同“執行難”整治專項行動

●開展打擊惡意逃廢金融企業債務專項行動

●開展化解企業擔保鏈風險專項行動

●開展企業周邊治安環境治理專項行動

●開展減證便民專項行動

●開展仿制藥質量和療效一致性評價專項行動

最新進展

●一個方案：試點工作方案●兩個清單：核準目錄和可承諾事項清單●一個標準：可承諾事項準入條件和標準●一個流程：承諾制管理流程●一個名單：試點開發區名單——山西轉型綜改示范區，大同、朔州、忻州、陽泉、晉城、臨汾、運城、孝義經開區，長治高新區

探索首問負責制，解決“門難進、臉難看”問題

破壞營商環境的行為，有的從表面看，工商、稅務部門在辦理時都依法依規，卻把企業整沒了。有的在制定規章、執行規定時“走上限”。由于部門、辦事人員缺乏擔當精神和創新意識導致的推諉扯皮、失信爽約、敷衍了事等各種庸政懶政行為，迫使企業付出了各種不必要的成本。因此，“放管服”改革的要義就是“造環境”，其中蘊含著從“計劃”向“市場”過渡這一關鍵的政府職能轉變。因此，要加快轉變政府職能，來一場“刀刃向內”的自我革命，探索推行投資項目審批首問負責制，實行“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底，加強對項目前期工作的統籌協調，解決民間投資“門難進、臉難看”問題，為項目單位提供實實在在的便利。這方面，遼寧省5月23日正式印發關于深化投融資體制改革的《實施意見》，明確省內各級政務服務大廳或行政審批單位要探索推行投資項目審批首問負責制。另外，推行審批首問負責制還有一個重要前提，就是建設投資項目在線審批監管平臺，聯通各級政府部門，覆蓋全國各類投資項目，實現一口受理、網上辦理、規范透明、限時辦結。同時，建立投資項目統一代碼制度，如同投資項目的“身份證”一樣，統一匯集審批、建設、監管等項目信息，實現信息共享。

建立監督管理平臺，暢通涉軟舉報渠道

營商環境問題具有很強的頑固性、反復性和隱蔽性，對于各種違規違紀行為，如何第一時間發現、第一時間問責，是一道不容回避的治理難題。優化營商環境需時刻“利劍”高懸，加快建設軟環境監督管理平臺，進一步暢通企業和群眾涉軟問題投訴舉報渠道，全天候、全方位接受社會各界對破壞營商環境行為及存在的問題線索投訴舉報，實現軟環境監督監測全覆蓋。此外，還要成立第三方監督中心強化外部監督、選拔優秀企業家擔任社會監督員、組織新聞媒體開展監督，做到監督“無縫隙”。5月11日，吉林省集全省軟環境微信平臺、門戶網站、電話投訴舉報中心和信件投訴四位一體的軟環境智能管理平臺正式啟動，實現了省市縣三級無縫連接，并通過智能化分辦方式，簡化投訴舉報處理流程，提高投訴舉報處理效率。目前已擁有在線監督員近萬名、監測點近千個。特別值得一提的是，從去年9月開始建設的山西省“13710”信息督辦系統要求，政府各級各部門對省政府全體會議、常務會議、省長辦公會議、省政府專題會議等所作出的工作部署以及省政府領導布置的專項工作任務等，1天內要研究部署；3天內要向省政府反饋辦理情況；一般性問題原則上7天內要落實；重大問題復雜問題1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落，件件有結果。

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（2017年6月19日17:22）

（2017年6月7日09:50 ）

（2017年6月17日08:33）