論新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

顧宏偉

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府會(huì)計(jì)事業(yè)的不斷推進(jìn)，之前頒布并執(zhí)行的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等因?yàn)槠渥陨矸矫娴木窒扌院托滦蝿?shì)的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要求。為解決政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中核算、監(jiān)督、管理和控制等方面出現(xiàn)的問(wèn)題以及以往準(zhǔn)則的種種弊端，亟需一套全新的適合政府和財(cái)政發(fā)展的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 財(cái)務(wù)管理 影響

2015年10月23日，財(cái)政部正式發(fā)布新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱新《準(zhǔn)則》），并于2017年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施。該基本準(zhǔn)則主要由6個(gè)章節(jié)62個(gè)條例組成，具體包括總則、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素、政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等內(nèi)容，真實(shí)地反映了政府會(huì)計(jì)變化，對(duì)政府會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展起到不可忽視的促進(jìn)作用，有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的改進(jìn)完善。本文主要針對(duì)該基本準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響加以簡(jiǎn)要論述。

一、實(shí)施新《準(zhǔn)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）適應(yīng)了新形勢(shì)下會(huì)計(jì)發(fā)展的需要

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和會(huì)計(jì)行業(yè)的日新月異，以互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)電算化逐漸取代了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，這對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是政府會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督等方面的要求。而新《準(zhǔn)則》的出臺(tái)則有力地改進(jìn)了這些問(wèn)題，適應(yīng)了新形勢(shì)下會(huì)計(jì)發(fā)展的需要。

（二）促進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)的融合

新《準(zhǔn)則》，首次提出政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，并創(chuàng)新性的提出了8個(gè)會(huì)計(jì)要素，其中預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。并規(guī)定在預(yù)算會(huì)計(jì)中實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步促進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合。

（三）更好地實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的核算職能

核算職能是會(huì)計(jì)工作的基本職能，貫穿會(huì)計(jì)工作的整個(gè)流程。新《準(zhǔn)則》在核算方面清晰地提出政府會(huì)計(jì)核算在劃分會(huì)計(jì)期間時(shí)應(yīng)當(dāng)以政府會(huì)計(jì)主體持續(xù)運(yùn)行為前提，使用借貸記賬法來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。明確了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在會(huì)計(jì)核算中的前提和方法，真實(shí)反映會(huì)計(jì)各要素之間的關(guān)系和結(jié)果，有利于會(huì)計(jì)核算效率的提高。

二、新《準(zhǔn)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督

新《準(zhǔn)則》明確了流動(dòng)、非流動(dòng)資產(chǎn)，流動(dòng)、非流動(dòng)負(fù)債之間的關(guān)系和界限，主張用歷史成本進(jìn)行核算計(jì)量，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的管理，有利于會(huì)計(jì)資料的合法完整。

（二）合理配置管理資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制度創(chuàng)新

新《準(zhǔn)則》相較于先前頒布實(shí)行的規(guī)則、準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大了準(zhǔn)則的適用范圍，一套準(zhǔn)則既適用于行政單位又適用于事業(yè)單位。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在一定程度上反映了行政事業(yè)單位過(guò)去和現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成果，同時(shí)為預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的借鑒。充分利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的相關(guān)資料信息有利于管理者合理配置內(nèi)部資源，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度上的創(chuàng)新。

（三）提高報(bào)告質(zhì)量，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新《準(zhǔn)則》將財(cái)務(wù)報(bào)表提升至財(cái)務(wù)報(bào)告，明確指出政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。是反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性的報(bào)告。可以有效反映行政事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息，同時(shí)也是管理者了解內(nèi)部財(cái)務(wù)情況以及向外傳遞相關(guān)信息的重要途徑，通過(guò)對(duì)外公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

每個(gè)行政事業(yè)單位都有著各不相同、日新月異的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在一定程度上具有很大的特殊性。新《準(zhǔn)則》從當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，制定了一系列適用性、可行性規(guī)則條例，明確了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)踐性。

由此可見(jiàn)，實(shí)施新《準(zhǔn)則》是完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要舉措，也是會(huì)計(jì)行業(yè)適時(shí)所進(jìn)行的革新。因此要深入貫徹落實(shí)新《準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)則條例，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)在新世紀(jì)的蓬勃穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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