“雙代管”對農(nóng)村基層財務管理的影響

程海英

摘 要：在新時期，為進一步加快農(nóng)村稅費改革后村級財務管理工作的有效性，對農(nóng)民合法權益加以維護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其中“雙代管”作為當前比較新穎的管理制度，在農(nóng)村基層財務管理中得到應用，并提高了農(nóng)村基層財務管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。文章主要分析了“雙代管”對農(nóng)村基層財務管理所帶來的影響，為日后基層農(nóng)村財務管理帶來理論保障。

關鍵詞：雙代管 農(nóng)村基層財務管理 影響

從理論分析，所謂的“雙代管”是現(xiàn)階段應用比較頻繁的一種管理體制，主要是以鎮(zhèn)（街）為主要單位，在鎮(zhèn)（街）經(jīng)營財務服務中心的發(fā)展基礎上構建“雙代管”辦公室。其中，“雙代管”在農(nóng)村基層財務管理中發(fā)揮了十分重要的作用，其主要內(nèi)容是在堅持集體資產(chǎn)所有權、使用權以及資產(chǎn)用途不變的基礎上，加強利用“雙代管”進行管理，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進步。

一、農(nóng)村基層財務管理中“雙代管”所帶來的影響

第一是“雙代管”在農(nóng)村基層財務管理中的應用能夠推動農(nóng)村基層組織工作的正常運行，且會從源頭上避免農(nóng)民負擔不會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。眾所周知，在稅費改革之后，為保證我國農(nóng)村基層組織的有序發(fā)展，將集體資金進行劃分，分為兩個部分，其一是用于農(nóng)業(yè)稅附加返還與轉(zhuǎn)移支付，其二是用其它方面。如何從本質(zhì)上實現(xiàn)資金的合理應用呢？那么需要將其進行整合，要避免不會出現(xiàn)擠占與挪用。另外對于集體缺乏足夠的資金使用轉(zhuǎn)移支付資金的時候，會形成缺口，需要想辦法解決。

第二是“雙代管”在農(nóng)村基層財務管理中的應用可以解決農(nóng)村財務混亂的現(xiàn)象。因為受到相關因素的影響，在近幾年我國農(nóng)村財務管理呈現(xiàn)出混亂的局面，如此一來則在一定程度上對農(nóng)村財務管理的規(guī)范化有所影響，特別是村級組織在換屆期間問題更加突出。

第三是“雙代管”在農(nóng)村基層財務管理中的應用可以保障村務公開以及民主管理制度的全面推行。從1998年開始《中華人民共和國村民委員會組織法》實施以來，我國各個地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)大力開展村務公開與民主管理制度。根據(jù)了解，對于在推廣中效果比較好的地區(qū)仍舊存在諸多缺陷，從而無法做好民主管理工作，還有部分村干部選上來之后，并沒有經(jīng)過民主討論便隨意的進行收入開支，導致賬實不符。

第四是“雙代管”在農(nóng)村基層財務管理中的應用能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營管理的有效性。毋庸置疑，在農(nóng)村經(jīng)營管理中，農(nóng)村財務管理便是基礎與核心，在農(nóng)村地區(qū)實施“雙代管”之后其經(jīng)營管理的隊伍得到加強，如此一來便在一定程度上保證了農(nóng)村經(jīng)營管理制度的落實，另外所制定的村級籌資酬勞也符合相關的籌資酬勞制度。從另外一個角度分析，還保證農(nóng)村的穩(wěn)定性，因為在近幾年財務熱點或者農(nóng)民上訪的現(xiàn)象層出不窮，嚴重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，采取“雙代管”之后，可以進一步解決我國農(nóng)村財務所出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

二、新時期我國農(nóng)村基層財務管理實施“雙代管”的對策

（一）構建完善的財務管理制度

在新形勢下我國政府財政部門需要與農(nóng)村經(jīng)營管理部門相互合作，針對實際的發(fā)展情況構建完善的集體經(jīng)濟財務管理制度，其內(nèi)容要具備多樣化，包括民主管理與財務公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度等。除此之外，村集體經(jīng)濟組織還需要積極制定完善內(nèi)部控制制度，所涉及到的內(nèi)容包括了貨幣資金內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度等。與此同時，筆者認為，在新時期還要對各項財務管理制度加以嚴格執(zhí)行，積極遵循《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關要求，實施有效的會計核算。值得注意的一點是在實施村級資金等內(nèi)容的時候，要從現(xiàn)實出發(fā)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權以及自主權加以尊重，或采取電算化管理，制定完善的內(nèi)部管理制度。

（二）實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的規(guī)范化

在制定制度之后落實各項制度成為了極其重要的內(nèi)容。其一需要做好各項制度的有效實施，要從長遠角度出發(fā)，加強對各項規(guī)章制度的應用，利用制度管理財務。且根據(jù)相關實踐證明，只有將各項制度落實到實處，才能真正發(fā)揮其作用與價值。其二是需要做好規(guī)范化發(fā)展，在農(nóng)村基層財務管理中所涉及到的內(nèi)容非常多，包括賬簿管理、財務公開、審計監(jiān)督、檔案管理等，要將這一系列的內(nèi)容加以規(guī)范化處理，使其朝著制度化方向發(fā)展。其三是要將管理的重點突出出來，可以在農(nóng)村實施村居會計委托代理制，這樣便可以對村居的資金加以利用，還要保證對大小資金全部進行監(jiān)督，真正實現(xiàn)事前監(jiān)督、事中控制、事后分析，其中如果發(fā)現(xiàn)問題，則需要及時處理與解決。

（三）構建有效的會計隊伍

只要保證會計人員隊伍的穩(wěn)定性與全面性才能真正推動農(nóng)村基層財務工作的發(fā)展，所以積極構建會計人員隊伍建設是極其重要的。要保證在每一個村莊配備一名專業(yè)的會計人員，或者由相關部門通過招聘、考核的方式提高會計人員的專業(yè)水平與基本素養(yǎng)，采取職業(yè)化管理。除此之外，相關部門還需要在此基礎上做好管理與培訓工作，積極提高對村會計的培訓與教育，如此一來，才能為我國農(nóng)村財務規(guī)范化管理奠定基礎與保障。

（四）提高整體管理水平

誠如上文所言，要想保證財務管理的有效性，最為主要的任務便是要對村級財務進行規(guī)范化管理，這是當前我國農(nóng)村財務管理發(fā)展的要求。其中需要做好三點內(nèi)容：第一點是要采取民主理財，農(nóng)民要形成理財成員，且理財成員需要以村民為主要代表，當然還可以吸納村干部參與其中，或者為保證理財小組的有效性，可以由村民經(jīng)過民主選舉選出，與村干部有直系親屬的人員不可擔任民主理財?shù)男〗M長。另外還需要對民主理財小組的職責進行明確，在村級財務活動的發(fā)展與運行中，理財小組是主要的監(jiān)督管理組織，要嚴格按照規(guī)章制度，遵循相關的規(guī)定與要求，在相關領導的扶持下做好理財工作。第二點是要采取電算化管理模式，因為在時代的不斷發(fā)展下，科技得到進步，電算化與網(wǎng)絡化成為了農(nóng)村財務管理中不可或缺的組成部分，也成為了強化農(nóng)村財務管理的主要手段。在農(nóng)村基層財務管理中采取電算化的方式能夠提高財務管理的有效性與準確性，并且還可以避免人情賬或者回頭帳的出現(xiàn)，當然還會將財務公開不及時的現(xiàn)象打破。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要不斷創(chuàng)造條件，加強對農(nóng)村財務電算化的管理，真正從源頭上將財務管理手段滯后現(xiàn)象解決掉。第三是需要將財務檔案管理加以規(guī)范化處理，要保證農(nóng)村財務檔案管理配備專門的檔案室，做到一村一柜，有固定人員進行整理與保管，從而保證會計資料的安全性。

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