事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的思路探究

喬暢

摘 要：事業(yè)單位作為我國(guó)非營(yíng)利組織重要的組成部分，在其不斷發(fā)展的管理過(guò)程中，全面預(yù)算管理得到了廣泛的應(yīng)用，已經(jīng)成為了事業(yè)單位普遍關(guān)注的焦點(diǎn)性話題。事業(yè)單位要想在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，獲得相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須要不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作。本文圍繞事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的思路進(jìn)行深入研究，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的措施，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 研究

一、事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的相關(guān)論述分析

（一）內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是推動(dòng)組織穩(wěn)定發(fā)展的管理系統(tǒng)，是內(nèi)部管理控制的重要方法之一。全面預(yù)算管理主要是通過(guò)預(yù)算來(lái)對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)部門的財(cái)務(wù)進(jìn)行分配和考核等，可以很好地規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和控制事業(yè)單位財(cái)政收入與支出的管理目標(biāo)。根據(jù)其具體的實(shí)施范圍來(lái)分析，事業(yè)單位預(yù)算涉及到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的方方面面，是全員共同參與的管理系統(tǒng)。

（二）可行性因素分析

1、符合事業(yè)單位改革建設(shè)的發(fā)展需求

事業(yè)單位在改革管理體制過(guò)程中，行政主管部門會(huì)避免直接管理現(xiàn)象的發(fā)生，給予事業(yè)單位法人一定的自主權(quán)利。同時(shí)，事業(yè)單位具有明顯的公益屬性，要不斷提升面向社會(huì)服務(wù)的能力和水平，更好地踐行公益化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、有利于促進(jìn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置與利用

預(yù)算編制過(guò)程大大體現(xiàn)出了各個(gè)部門使用資源的效率和對(duì)資源的需求，實(shí)行全面預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置與高效利用，減少資源的浪費(fèi)與閑置。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理所存在的不足之處

（一）缺少較強(qiáng)的全面預(yù)算管理觀念，重視程度嚴(yán)重不足

全面預(yù)算管理工作的規(guī)范性比較明顯，必須要做到全員共同參與。但是，一些事業(yè)單位普遍缺少對(duì)于全面預(yù)算正確的認(rèn)知，而且尚未形成與全面預(yù)算管理息息相關(guān)的管理思想。同時(shí)，事業(yè)單位管理者在全面預(yù)算管理中存在著一定的心理誤區(qū)，一些工作人員也很難以身作則，盲目編制預(yù)算數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性嚴(yán)重缺失。而且在一些事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)并參與預(yù)算的編制與決策環(huán)節(jié)，各個(gè)部門之間并沒有進(jìn)行良好的溝通與協(xié)作，嚴(yán)重影響預(yù)算編報(bào)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。

（二）缺少科學(xué)完善的預(yù)算編制，戰(zhàn)略指導(dǎo)性不強(qiáng)

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位存在著預(yù)算管理并不符合自身單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷強(qiáng)化，在事業(yè)單位全面預(yù)算管理中，必須做到充分了解國(guó)家最新的政策法規(guī)。然而在實(shí)際管理工作中，一些單位并沒有樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，本單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向與預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)了一定的失衡。與此同時(shí)，基數(shù)增長(zhǎng)、零基預(yù)算等是事業(yè)單位普遍應(yīng)用地預(yù)算編制方法。但是一些事業(yè)單位普遍存在著認(rèn)為零基預(yù)算的程序較為復(fù)雜繁瑣、所需時(shí)間比較長(zhǎng)等方面的心理誤區(qū)，往往都會(huì)采用基數(shù)增長(zhǎng)法，只是對(duì)上一年度的預(yù)算基數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算，預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性、規(guī)范性嚴(yán)重缺失。

（三）缺少有效地預(yù)算監(jiān)督與考核環(huán)節(jié)，執(zhí)行力度不夠深入

全面預(yù)算編制一旦制定，單位各個(gè)部門就必須要嚴(yán)格貫徹與執(zhí)行。然而在實(shí)際管理工作中，一些事業(yè)單位的內(nèi)部管理不盡相同，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算的執(zhí)行與既定目標(biāo)嚴(yán)重失衡，隨意更改預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止。此外，一些單位制定出了較為完善的全面預(yù)算計(jì)劃，但是卻缺乏較強(qiáng)的可執(zhí)行性與可針對(duì)性，預(yù)算編制呈現(xiàn)出了表面化、流水化的發(fā)展趨勢(shì)。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化建議

（一）樹立科學(xué)的全面預(yù)算管理觀念

事業(yè)單位管理者和相關(guān)工作人員要明確自身的權(quán)利與義務(wù)，樹立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷胗^念，充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。事業(yè)單位管理者要協(xié)調(diào)和規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門的關(guān)系，加強(qiáng)相互交流與協(xié)作。事業(yè)單位要全面整合與優(yōu)化自身人力資源和信息等內(nèi)容，促進(jìn)本單位的整體管理水平的穩(wěn)步提升。此外，還要將預(yù)算與戰(zhàn)略充分結(jié)合在一起，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，要做到相互影響、相互制約，共同促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）設(shè)置專門的全面預(yù)算管理委員會(huì)

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作，缺少高度的科學(xué)性與規(guī)范性。所以事業(yè)單位必須要設(shè)置完善的組織架構(gòu)，成立專業(yè)程度高的全面預(yù)算管理委員會(huì)。在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理委員會(huì)中，單位管理者掌握最高的決策權(quán)，成員主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他各個(gè)部門必須要加以輔助與監(jiān)督，共同參與到本年度獎(jiǎng)懲方案的制定工作中，深入分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，并且及時(shí)開會(huì)商討，對(duì)重大預(yù)算方案加以必要的調(diào)整與改進(jìn)。

（三）采用先進(jìn)科學(xué)的全面預(yù)算編制方法

預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性對(duì)于提升全面預(yù)算管理水平具有極大地推動(dòng)作用，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)零基預(yù)算編制法的廣泛應(yīng)用，使事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容更為全面、合理。以往傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制法存在著較多漏洞，預(yù)算閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而零基預(yù)算編制方法的應(yīng)用，可以充分掌握本單位發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃制定出配套可行的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，全面提升預(yù)算編制工作的質(zhì)量和水平。

（四）增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，制定全面預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制

事業(yè)單位環(huán)境處于不斷變化之中，必須要建立起全面預(yù)算的預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及到全面預(yù)算管理的方方面面進(jìn)行監(jiān)督與管理。在加強(qiáng)成本支出與費(fèi)用等方面的控制時(shí)，不斷踐行全面預(yù)算管理目標(biāo)，而且完善的全面預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制，可以有效控制單位的非正常業(yè)務(wù)開支，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)現(xiàn)象。

（五）不斷完善全面預(yù)算考核機(jī)制

全面預(yù)算管理建設(shè)對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展影響極其深遠(yuǎn)，完善的考核機(jī)制可以對(duì)全面預(yù)算管理的結(jié)果進(jìn)行全面地總結(jié)、研討，加大全面預(yù)算管理過(guò)程的追蹤力度。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)較為漫長(zhǎng)的系統(tǒng)化過(guò)程，關(guān)乎到單位發(fā)展的全過(guò)程，需要全員的共同參與。要將預(yù)算執(zhí)行情況的考核與員工的績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，做到分工明確、獎(jiǎng)罰分明。此外，實(shí)施一定的激勵(lì)與約束機(jī)制，不斷完善薪酬管理制度，激發(fā)工作人員的工作熱情與潛能，實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)價(jià)值和職業(yè)使命。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理建設(shè)工作勢(shì)在必行，影響極其深遠(yuǎn)而持久，可以為事業(yè)單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，已經(jīng)成為了推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要推動(dòng)力量。事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)，要給予高度的重視，樹立高度的全面預(yù)算管理觀念，加大監(jiān)督與管理力度，促進(jìn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置與整合，實(shí)現(xiàn)精益化的管理目標(biāo)。同時(shí)，單位相關(guān)工作人員要提升自身的綜合素養(yǎng)，共同參與到全面預(yù)算管理建設(shè)，各個(gè)部門要保持密切的交流與協(xié)作，從而為事業(yè)單位提供更為廣闊的發(fā)展空間。

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