政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)題的探討

王威威

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的今天，政府投資項(xiàng)目作為一項(xiàng)大型的基建項(xiàng)目，在以往的發(fā)展中都會(huì)存在著管理不到位等問(wèn)題，使得投資嚴(yán)重超概算、工期延長(zhǎng)等投資項(xiàng)目低下等問(wèn)題。本文首先從政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理模式上分析，其次針對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行概述，最后提出切實(shí)可行的解決策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 績(jī)效評(píng)價(jià) 預(yù)算編制

當(dāng)前作為我國(guó)十分重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的政府投資，在實(shí)踐操作中已經(jīng)成為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的典型代表。各地政府在實(shí)行投資項(xiàng)目預(yù)算管理當(dāng)中，要深入貫徹及落實(shí)國(guó)家所出臺(tái)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》相關(guān)政策，由此來(lái)對(duì)新時(shí)期預(yù)算程序進(jìn)行全面、公開(kāi)化的制定。

一、政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理模式

當(dāng)前我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要是以政府中心圍繞著的相關(guān)部門(mén)或是代建單位為建設(shè)主體，以政府財(cái)政基本建設(shè)資金來(lái)投建的項(xiàng)目，其自身具有著重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性、公益性及較高的投資以及決策風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。政府投資項(xiàng)目的分類有以下幾點(diǎn)：

（1）依照類別、用途進(jìn)行劃分。具體可分為公共建筑，如政府大樓、學(xué)校以及醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如城市道路、高速公路、大跨橋梁和各個(gè)港口等。

（2）依照管理權(quán)限劃分。具體可分為中央政府投資項(xiàng)目及地方政府投資項(xiàng)目。

（3）依照建筑特定實(shí)施劃分。政府投資項(xiàng)目具體可分為經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。將高速公路、各大港口、地鐵站及國(guó)家電廠等設(shè)為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；而將國(guó)家公立醫(yī)院、學(xué)校以及政府大樓、各大城市路段化為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

二、政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)及招標(biāo)主體問(wèn)題的欠缺

依照我國(guó)近幾年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，政政府機(jī)關(guān)、國(guó)家事業(yè)單位是實(shí)際采購(gòu)的主體。政府主要負(fù)責(zé)的投資項(xiàng)目執(zhí)行主體基本上都屬于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，要求其在實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目中并沒(méi)有嚴(yán)格的依照法律規(guī)定來(lái)實(shí)行，如果政府默許這樣的采購(gòu)行為，就會(huì)因缺少正規(guī)的法律法規(guī)作為參照，導(dǎo)致大量的采購(gòu)糾紛事件無(wú)法可依。

（二）項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程管理沒(méi)有得到過(guò)多的關(guān)注

在政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)將更多的關(guān)注點(diǎn)放在了施工安全及進(jìn)度上，而沒(méi)有對(duì)投資項(xiàng)目預(yù)算的整個(gè)全過(guò)程管理投入更多的重視。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）在項(xiàng)目預(yù)算管理中，設(shè)計(jì)階段是最為重要的環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)上許多市政工程在設(shè)計(jì)階段中都存在著重視技術(shù)、輕視經(jīng)濟(jì)和先建設(shè)后算賬的問(wèn)題，久而久之就會(huì)最終導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。

（2）在招投標(biāo)階段中，有些建設(shè)單位盲目的聽(tīng)從設(shè)計(jì)單位給出的招投標(biāo)建議，不去從自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)行辨別和分析，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大量的低價(jià)中標(biāo)、無(wú)故變更及高價(jià)索賠的現(xiàn)象。

（3）施工階段由于時(shí)常受到新工藝新材料的不斷出現(xiàn)、政令趕工期及建材價(jià)格飆升等因素的影響，再加上一些施工單位為了自身的利益鉆建設(shè)單位不規(guī)范操作的空子，如果不能?chē)?yán)格的進(jìn)行審核把關(guān)，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超概算和決策超概算等問(wèn)題涌現(xiàn)，嚴(yán)重妨礙了財(cái)政資金的投資控制。

（三）政府投資項(xiàng)目界定模糊

當(dāng)前我國(guó)政府所出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有對(duì)其投資項(xiàng)目及各項(xiàng)補(bǔ)貼性財(cái)政項(xiàng)目給予詳細(xì)劃分。特別是針對(duì)目前財(cái)政部門(mén)就項(xiàng)目支出做出批示中，其項(xiàng)目支出很多都是政府引導(dǎo)補(bǔ)助資金及政府宏觀調(diào)控資金。以當(dāng)前物流企業(yè)中所設(shè)立的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為例：該建設(shè)項(xiàng)目總投資額基本上都能確保在每年突破億元大關(guān)，但是在深入的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)其中財(cái)政資金投入才不到15%，由于政府投資項(xiàng)目及財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目邊界不清，因此當(dāng)前此類基本建設(shè)項(xiàng)目中，無(wú)論財(cái)政投入的款項(xiàng)大小如何，都會(huì)將其視同于政府投資項(xiàng)目管理當(dāng)中來(lái)，這在一定程度上嚴(yán)重?cái)噥y了政府與市場(chǎng)的邊界，不利于集中財(cái)政管理力量。

（四）合同管理制度落后，控制方法不嚴(yán)謹(jǐn)

政府所進(jìn)行投資的一般為大型項(xiàng)目，簽訂的合同不計(jì)其數(shù)，但是從目前管理上來(lái)看，由于缺乏行之有效的管控手段，為此建設(shè)單位很難準(zhǔn)確的掌握到合同簽訂的情況，普遍會(huì)出現(xiàn)重復(fù)簽訂合同、合同計(jì)算不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，造成大量的投資失控、預(yù)算管理失效。

三、新時(shí)期政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)理念

（1）將《政府采購(gòu)法》相關(guān)法規(guī)予以進(jìn)一步的完善，切實(shí)的從但前我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，將占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要位置的國(guó)有控股企業(yè)劃定到政府采購(gòu)類別之中，糾正國(guó)有控股企業(yè)不良行為，從源頭治理，增強(qiáng)資金使用效益。

（2）設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)。將政府投資規(guī)劃項(xiàng)目同財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目列入到界定標(biāo)準(zhǔn)范圍之中，尤其是針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的設(shè)定上，要將資金投入不超過(guò)320萬(wàn)元財(cái)政性資金以及沒(méi)占據(jù)總投資額度36%的財(cái)政性資金投入項(xiàng)目都列為該補(bǔ)貼項(xiàng)目之中。

（3）針對(duì)政府各部門(mén)之間現(xiàn)存的管理權(quán)責(zé)實(shí)行進(jìn)一步確認(rèn)。政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批及具體投資計(jì)劃，且需要財(cái)政部門(mén)的全力配合，同時(shí)具體項(xiàng)目的概算和結(jié)算主要由財(cái)政部門(mén)為主，主管部門(mén)相互配合，切實(shí)做到將主管事務(wù)和主管金錢(qián)的部門(mén)相分離。

（二）提升預(yù)算管理

（1）采取限額設(shè)計(jì)的原則，對(duì)所投資的建筑工程項(xiàng)目實(shí)行縱向和橫向的雙重控制，以此促使設(shè)計(jì)人員要重視技術(shù)設(shè)計(jì)和投資效益，從而保證工程造價(jià)從設(shè)計(jì)一開(kāi)始就已得到合理、有效的控制。

（2）加緊做好收集、篩選、累積、分析及總結(jié)等各類有價(jià)值的信息，并對(duì)嚴(yán)重影響工程造價(jià)的各類因素實(shí)行有效的甄別、分析和評(píng)價(jià)后才能編制招標(biāo)文件，并對(duì)實(shí)際招標(biāo)文件中所涉及到的各項(xiàng)費(fèi)用條款都要進(jìn)行反復(fù)推敲，便于日后造價(jià)管理。

（3）嚴(yán)格把握施工階段工程變更及簽證審核關(guān)，并推薦價(jià)格合理的技術(shù)措施，嚴(yán)密執(zhí)行分級(jí)控制、限額簽證的規(guī)定。與此同時(shí)，對(duì)于一些必須進(jìn)行的簽證應(yīng)該遵照先結(jié)算后花錢(qián)的原則，嚴(yán)格杜絕先變更后補(bǔ)簽的做法，并時(shí)刻督促施工單位做好各項(xiàng)施工記錄和隱蔽工程記錄和簽證，盡量減少結(jié)算過(guò)程中不必要失誤給工程結(jié)算帶來(lái)的不利影響。

（三）加強(qiáng)合同精細(xì)化管理

若想快速實(shí)現(xiàn)合同細(xì)致、完善的管理，第一步就是建立科學(xué)合同管理規(guī)范化的系統(tǒng)平臺(tái)，這也是提升項(xiàng)目預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，具體的做法有以下幾點(diǎn)：

（1）制定切實(shí)可行的合同分管、審核、變更、結(jié)算及支付等環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度。

（2）完善招投標(biāo)程序，嚴(yán)格的按照概算、預(yù)算的編碼體系來(lái)進(jìn)行編制招標(biāo)文件以及簽訂合同。

（3）根據(jù)其具體現(xiàn)狀來(lái)最大限度的改進(jìn)合同的管理方式，以此來(lái)提升合同管理的技術(shù)手段，建立建完全的合同信息管理系統(tǒng)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)合同精細(xì)化的管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建立健全的政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理體系是當(dāng)前城市管理水平的重要標(biāo)志，同時(shí)也是提升政府執(zhí)政能力、控制城市經(jīng)營(yíng)成本及科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理城市的重要手段。科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理手段在新時(shí)期的城市建設(shè)中能提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了有利保障。

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