強化服務意識、科學規范管理積極搭建學校國有資產管理新平臺

年亞賢

【摘要】隨著綜合國力的增強和經濟水平的提高，國家對高校的投入也在不斷擴大。高等教育突飛猛進的發展同時也暴露了當前高校資產管理的種種缺陷和弊端。隨著國家反腐斗爭的不斷深入，高校也被證明不再是一方凈土。2016年教育部開展了高校國有資產管理專項清查，清查中發現高校存在的問題既“各有特點”又有很多相通之處，本文通過梳理相關問題，探索解決這些問題的對策。

【關鍵詞】高校 資產管理 服務 新平臺

【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）29-0016-02

高校國有資產是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。高校國有資產包括：用國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給高校的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產。隨著高校資產的日益龐大，經營性資產比例逐漸增多，如何科學運營并合理有效地使用國家資源配置，防止高校國有資產流失，提高國有資產使用中的經濟效益，以及防止滋生腐敗成為了需要進一步探索的課題。

一、當前高校國有資產管理存在的主要問題

1.高校對國有資產管理意識淡漠

由于高校的資金來源主要是財政撥款，無償使用，不提折舊、不計盈虧，只有經費的劃撥、開支的報銷，沒有資產的保值、增值的意識。“重錢輕物、重資金輕資產”的觀念根深蒂固地存在于高校資產管理工作中。往往會出現資金賬面上一分錢不平衡都要徹查到底，丟失成千上萬的精密儀器、設備卻無人問津。

2.國有資產管理體制不完善

在當前形勢下高校需要建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。部分高校尚未建立國有資產管理委員會，統一領導高校事業性資產和校辦企業國有資產，事業資產管理職能較為分散。部分高校尚未成立資產經營有限公司，所辦一級企業尚未完全劃入資產公司，建立起防火墻的管理體制。

3.制度不健全、有法不依、有章不循

自2006年財政部頒布《事業單位國有資產管理暫行辦法》財政部第36號令開始，財政部、教育部陸續出臺中央級事業單位國有資產管理暫行辦法、資產使用暫行辦法、資產處置暫行辦法等一系列管理辦法，對中央級事業單位國有資產配置、使用和處置等方面作出了明確規定。部分高校對國家部委出臺的制度不了解，存在固定資產的核算與管理脫節，價值量核算與事務管理各行其是的局面，嚴重影響高校固定資產和儀器設備利用率的提高。

4.高校國有資產管理信息化水平較低

目前高校資產規模日益擴大，管理隊伍流動也較為頻繁，為了規范高校國有資產管理，合理配置和有效使用資產需要信息化水平不斷提升。目前大多數高校建立了本校的資產管理系統，但存在國有資產管理系統之間缺乏有效銜接，國有資產管理系統與財務系統沒有有效對接等問題。

5.高校經營性資產問題突出

按照經營方式分為投資、出租和內部經營。由于投資主體多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現，十分復雜，多頭管理和經濟實體無償占有的問題突出，存在產權關系不明的問題。一方面學校投資不到位，而另一方面各類經濟實體卻無償占用著學校大量的資產，資產流失嚴重。國有資產由非經營性到經營性后不按規定提取折舊，致使這些資產的價值得不到補償，加之經營收入的分配過多向個人傾斜，經營收入少交或不交學校，轉為經營性的資產，無法實現資產保值增值。

二、新形勢下加強高校國有資產管理工作的對策

1.強化服務意識，科學規范管理，切實做好國有資產管理工作

面對高等教育大發展的要求，如何管好、用好如此龐大規模的教育資源，是我們大家共同的責任。所以學校所有部門必須積極配合大力支持，強化國有資產管理意識，重視國有資產的管理和監督，重視資產形成后的保值、增值與效益的提高，重視有形資產的管理，重視無形資產的管理。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了，才能提高教育資源的使用，實現對教育資產管理各個環節的有效監管，才能管好、用好國有資產。

2.進一步完善國有資產管理制度

一盡快出臺學校國有資產管理辦法，規范學校國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產。二建立學校國有資產使用績效考評制度，制定所辦企業和事業資產使用績效考評辦法，對國有資產保值增值和使用進行考評。三梳理學校國有資產各項規章制度，及時完善、修訂相關管理制度，健全學校國有資產管理制度體系，使各類管理事項都做到有章可循、有規可依。

3.充分利用信息化手段，建立資產管理信息查詢平臺，不斷提高監管效率和水平。

實施國有資產管理信息化，落實歸口管理，嚴格明確校、院、系之間的責、權、利關系，重心下移，建立符合專業學科特點的資產管理體制和運行機制等信息平臺，實現監管、使用單位信息對稱。按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，建立學校的資產管理網絡信息查詢平臺，統一資產管理動態信息，對學校資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。同時，利用資產管理軟件系統，學校各部門、各單位、各院系必須抽調專人負責資產和財務對賬工作，要對本單位的固定資產、流動資產、有形資產、無形資產做到心中有數、底盤要清，特別要重視因為人員變動后產生的資產變更，因為部門合并后發生的資產轉移現象，同時，加強資產處置報廢工作的宣傳工作，讓大家對處置的程序、處置的額度、處置的辦法一目了然，力爭做到賬賬相符、賬實相符、帳卡相符、賬表相符。

4.強化動態過程監督，優化完善國資管理

加強國有資產管理工作，建立國有資產數據庫，實現資產的預算和成本管理，全面、動態地掌握學校國有資產占有、使用狀況，控制資產的分布和辦學條件的適應性，為提高學校新增辦學資產的投入產出效益預算和處置資產決策提供重要的資產數據參考依據。確保高校以教學為中心進行科學決策，優化學校資產的配置和共享，強化三個轉變和三個結合。一是管理理念從封閉型向開放型轉變，二是管理方法由傳統型向現代型轉變，三是管理手段從單一型向網絡型轉變。堅持資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；堅持實物管理與價值管理相結合，實現科學、合理配置、優化資產結構的目的。

5.加強國有資產管理隊伍建設，提高資產管理的水平與服務質量

要全面搞好我校國有資產管理工作，必須配備一支素質高、工作嚴肅、業務能力強的人員來從事這項工作，加強對國有資產工作職責的宣傳，定期開展學校資產管理人員業務能力的培訓工作，學習國有資產管理的各項規章制度，特備是政府招標采購知識的學習，對資產管理系統進行信息化培訓；開展全校資產管理人員外出參觀、交流學習，增強資產管理人員工作積極性和主動性。提升資產管理人員的法律法規水平、工作業務能力和責任心。嚴把 “配置關”、“使用關”、處置關”；糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的不正確理念，統籌協調規模、結構、質量、效益之間的關系，像抓資金一樣抓資產管理，確保學校各項事業健康發展。

參考文獻：

[1]《高校國有資產管理問題研究》；吳荷芬.

[2]《論新形勢下高等學校的資產管理——精品資料》.

[3]《論高等學校國有資產的流失問題》，劉淑云，實驗技術與管理；2008.