關(guān)于少數(shù)民族高考加分優(yōu)惠政策的思考

羅珍

摘要：1977年恢復(fù)高考后，政府實施了針對少數(shù)民族學(xué)生高考“降分錄取”、“加分錄取”的優(yōu)惠政策。一些非少數(shù)民族考生為獲取高考加分的“實惠”，騙改民族成分的現(xiàn)象頻頻被媒體曝光。本文對騙改民族成分獲取高考加分的現(xiàn)象予以分析，提出自己的關(guān)于遏止騙改民族成分獲取高考加分的思路、方法。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；優(yōu)惠政策；騙改民族成分

中圖分類號：G75 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）33-0200-02

一、引言

1977年恢復(fù)高校統(tǒng)一招生考試后，繼續(xù)實施的少數(shù)民族高考加分的教育政策促進了少數(shù)民族地區(qū)教育水平的提高，有的地區(qū)如延邊朝鮮族自治州甚至超過全國教育的平均水平[1]。但是，因加分導(dǎo)致文科狀元上不了北大，成為全國教育界的“笑話”[2]。有研究者就少數(shù)民族高考加分政策在新疆少數(shù)民族地區(qū)進行過調(diào)查，對少數(shù)民族高考加分的優(yōu)惠政策提出了公開的質(zhì)疑[3]。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，更多的人參與到高考“少數(shù)民族加分對非少數(shù)民族人群公平嗎？”問題的討論中。

二、騙改少數(shù)民族成分現(xiàn)象頻頻曝光

高考少數(shù)民族考生加分的優(yōu)惠政策對少數(shù)民族地區(qū)教育水平提高的幫助是顯見的。但由于高考加分政策比較實惠，引起了某些非少數(shù)民族家長和學(xué)生的“欲望”。相對于其他高考加分項目與政策，改變民族身份是最簡單的加分辦法且更容易獲得。為高考加分，騙改民族成分獲取加分條件的丑聞頻頻爆出。2004年底，石首市政協(xié)常委水紅國曾聯(lián)合6名政協(xié)委員寫出提案，呼吁有關(guān)部門高度重視隨意變更為少數(shù)民族身份問題，認為“這種做法有損國家民族政策的嚴肅性”。2008年，湖北石首曝出非少數(shù)民族騙改民族身份的事件。2009年，《重慶官員子女更改民族成分騙取高考加分》事件被媒體曝出，一時間改民族身分騙取高考加分的問題，再次引發(fā)公眾關(guān)注[4]。當(dāng)記者就“變更民族成分為高考加分”一事采訪參加高考的考生家長時，他說：“這種現(xiàn)象在我們這兒很普遍。”但很多家長、考生對于變更民族成分這種投機取巧行為，都表示出了不屑甚至反感的態(tài)度，他們把自己的狀況形容為“裸考”，但卻難以掩飾眉宇間流露出來的不平之情[5]。

三、關(guān)于少數(shù)民族高考加分優(yōu)惠政策引發(fā)問題的回應(yīng)

1.少數(shù)民族高考加分的優(yōu)惠政策，已引起人們對教育公平問題的質(zhì)疑。而為高考加分騙改民族身份“丑聞”的曝光，更讓一些人對于少數(shù)民族加分政策產(chǎn)生了較偏激的看法，甚至提出“取消現(xiàn)行考試制度中的少數(shù)民族加分政策”。2009年8月，中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會會長毛公寧做客人強國論壇，指出：少數(shù)民族高考加分政策將來在民族自治地方可以根據(jù)本地的情況，在取得教育部門同意后，做一些變通的執(zhí)行[6]。2009年9月，國家民委教育科技司司長俸蘭坐客強國論壇，強調(diào)：少數(shù)民族學(xué)生加分政策寫入了《民族區(qū)域自治法》等法規(guī)當(dāng)中，從長遠來看，有些政策是需要根據(jù)情況的發(fā)展進行調(diào)整，偽造民族成分損害了民族政策的嚴肅性，應(yīng)該糾正。國家民族事務(wù)委員會副主任吳仕民在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示：給少數(shù)民族考生高考加分是一項原則性規(guī)定，對于這些優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，政府會不斷進行評估，并對相關(guān)問題進行研究[7]。

2.少數(shù)民族高考加分優(yōu)惠政策引發(fā)的質(zhì)疑，促使各級政府依據(jù)社會環(huán)境的變化，在少數(shù)民族加分政策上，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。重慶市調(diào)整為“由原來加20分投檔調(diào)整為降低10分投檔；散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生取消加5分投檔的照顧政策。”2010年，江西省試行了少數(shù)民族考生優(yōu)惠對象僅限在省政府確認的少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族鄉(xiāng)、村。2011年上海高考加分政策規(guī)定，少數(shù)民族考生加5分。2012年起，黑龍江的高考少數(shù)民族加分政策與2011年相比，原20分的照顧政策下調(diào)為10分。2012年廣東高考少數(shù)民族的加分，相對于2006年下，由原來的30分降為10分，且限定為少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生。北京2012年的高考加分政策調(diào)整方案中第八條規(guī)定：“少數(shù)民族考生”由增加10分投檔調(diào)整為增加5分投檔。2014年的少數(shù)民族考生高考加分政策，教育部僅提出了一個指導(dǎo)性的意見[8]。

3.政府各部門出臺政策遏止“騙改民族成分”的現(xiàn)象。2009年6月，重慶市教委針對巴蜀中學(xué)“加分門”事件，決定取消這些考生享受少數(shù)民族高考考生加分資格[9]。2009年8月，毛公寧強調(diào)：對亂更改民族成分的學(xué)生，一旦發(fā)現(xiàn)就取消他的錄取資格，到了學(xué)校以后，查出來還要處理，還是要取消他的錄取資格。2009年5月，國家民委辦公廳、教育部辦公廳和公安部辦公廳三家下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行變更民族成分有關(guān)規(guī)定的通知》，明確規(guī)定對違規(guī)變更民族成分的考生將取消考試和錄取資格。2010年9月，《中國教育報》刊登《嚴防民族成分造假加分 維護高考生正當(dāng)權(quán)益》的署名文章，指出：今后凡發(fā)現(xiàn)有高考考生身份作假的行為，隨時查實，隨時處理。對于已入學(xué)取得學(xué)籍的考生，將取消當(dāng)年錄取資格，并嚴格查處有關(guān)責(zé)任人員。同時，未經(jīng)省級招生部門錄取入學(xué)的考生，一律不予電子注冊學(xué)籍。政策如此嚴厲，但依然有人抵擋不住“加分”的誘惑，以身試“水”。2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共查出高考中更改民族成分的考生800多名[10]。為杜絕騙改民族成分現(xiàn)象，1990年開始實施的《關(guān)于中國公民確定民族成分的規(guī)定》，凡申請變更民族成分的，須經(jīng)本人所在單位人事部門或居住地區(qū)的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實，報經(jīng)縣級以上民族工作部門審批后，方可到戶籍管理部門辦理手續(xù)。但不少人對于規(guī)定執(zhí)行情況所抱的態(tài)度均不樂觀。從調(diào)查2008年湖北省監(jiān)利縣曝出變更民族成分丑聞的情況看，即使是十分嚴格的審核程序，也很難避免被騙改的可能[11]。

四、對各級政府關(guān)于高考加分政策變動、騙改民族成分處理意見的思考

1.不同地區(qū)少數(shù)民族高考加分政策的變動顯示：第一，對少數(shù)民族考生高考降分錄取的優(yōu)惠幅度在降低；第二，政策的調(diào)整注意到了不同地區(qū)、不同群體適用的差異性，顯示了政府及社會成員對目前高招中少數(shù)民族優(yōu)惠政策的認識日趨多元化；第三，這一變動體現(xiàn)出民族教育政策在幫助少數(shù)民族發(fā)展、縮短其與全國平均水平的差距的初衷得到初步實現(xiàn)。

2.從對騙改少數(shù)民族身份學(xué)生的處理意見看，處理目標(biāo)均是針對考生本身且僅是取消加分錄取資格。筆者以為，這樣的處理方式，并不能從根本上遏止擅改民族成分以騙取高考加分的行為，因為懲罰力度不夠大，違法的代價太小。此外，從中華民族道德養(yǎng)成的視野看，沒有力度的懲罰，可能會縱容人們以非正常手段去獲取不正當(dāng)利益為有本事的扭曲的價值觀。目前，中國偏遠的少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展水平尚有差距，從國家有關(guān)部門對少數(shù)民族高考加分質(zhì)疑問題的回應(yīng)看，在一定時期內(nèi)，少數(shù)民族高考加分的政策不會改變。但問題的根源在于：能在考生民族身份上造假，顯然離不開審核人員的配合。所以，要遏止個別考生擅改民族成分的現(xiàn)象出現(xiàn)，最根本的是從制度上防范權(quán)力濫用，嚴格執(zhí)行變更民族成分的有關(guān)規(guī)定。從制度上制約權(quán)力，對在騙改民族成分過程中相關(guān)的責(zé)任人，加大懲罰力度。唯有如此，才能減少或杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，根絕非少數(shù)民族考生騙改民族成分現(xiàn)象發(fā)生的最好的辦法是取消少數(shù)民族高考加分政策。但這是要到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展水平與內(nèi)地相同時才可能實施的教育政策。

參考文獻：

[1]中國的少數(shù)民族政策及其實踐[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2005-05/26/content_1131.htm.

[2]奇聞.2008年重慶高考狀元分數(shù)差點上不了北大[EB/OL].http：//www.infzm.com/content/29894.

[3]滕星，馬效義.中國高等教育的少數(shù)民族優(yōu)惠政策與教育平等[J].民族研究，2005，（05）.

[4]重慶官員子女更改民族成分騙取高考加分[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/society/2009-06/27/content_11611087.htm.

[5]考生為高考加分改民族成分：需過5關(guān)仍暢通無阻[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2009-05-08/083717771676.shtml.

[6]國家民委政策法規(guī)司原司長毛公寧談民族政策[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/66888/66889/9858469.html.

[7]俸蘭談少數(shù)民族教育[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/32306/143124/147550/10117148.html.

[8]2015全國各省份少數(shù)民族高考加分政策匯總[EB/OL].http：//kaoshi.yjbys.com/gaokao/zhengce/186715.html.

[9]重慶取消31名高考生少數(shù)民族加分資格[EB/OL].http：//news.163.com/09/0622/18/5CEDBUNK0001124J.html.

[10]內(nèi)蒙古去年查出800余考生高考中更改民族成分[EB/OL].http：//learning.sohu.com/20120316/n337936405.shtml.

[11]“騙改民族成分為高考加分”內(nèi)幕調(diào)查[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/BIG5/101380/9263528.html.

Thinking Preferential Policy of University Enrollment for Ethnic Minority

LUO Zhen

（The College of Arts，Shanghai University，Shanghai 200444，China）

Abstract：Restoring university entrance exam in 1977，the government carry out preferential policy to minority students.After that，deceit changes of ethnics are exposed repeatedly in the media.By analyzing，the author put forward his own ideas and methods to hold back this phenomenon.

Key words：ethnic minority；preferential policy；ethnic deceit