基層安全生產監管隊伍建設的思考

袁洪玉

摘 要：從安全生產的概念層面出發，分析了基層安全生產監管隊伍的現狀，總結提出了基層安全監管隊伍存在人員流動性強、安全對口人才匱乏、執法裝備缺口較大、執法監察難度大等問題。在此基礎上，對基層安全生產監管隊伍的建設進行了反思，提出了基層黨委政府重視安全工作、執法規范透明化、人員積極性三個方面的重要作用，為基層安全生產監管隊伍建設提供了參考。

關鍵詞：安全生產；隊伍；監管；建設

中圖分類號：X921 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）14-0229-01

基層安全生產監管隊伍建設作為安全生產工作的一個重要環節，對于當下日常安全檢查工作的推動表現得尤為重要。做好安全生產工作，有益于提高企事業單位職工的積極性，減少企業輸出成本，保障企業的既得效益，從而推動社會的經濟發展。

1 安全生產的概念

安全生產是指企事業單位為了避免造成人員傷害和財產損失的事故，在符合規定的條件下，采取相應的預防措施，來保障生產經營活動能夠順利進行的相關活動。安全生產工作的關鍵在于監督管理，監督管理的主體在于人。基層安全生產監管隊伍的建設與安全生產的穩定與發展息息相關。

2 基層安全監管隊伍建設現狀

近年來，從國家到省市區對基層安全生產工作高度重視，在鄉鎮、街道辦事處、開發區（經濟區）等行政區中，設置了安監站（中心、辦、科）、成立了以黨政領導班子為成員的基層安委會等安全生產監管機構。對于基層安監隊伍建設，涉及基層安監機構能力建設的考核要求也逐步提高。面對日趨嚴峻的安全生產形勢，打造一支能力強勁、業務精湛、作風殷實的基層安監隊伍變得尤為迫切。

3 基層安全監管隊伍建設存在的問題

（1）人員流動性強。目前，基層安監人員身份隸屬于鄉鎮（街道、開發區等）管理，縣區級安監部門只有指導權，對于人員調動沒有話語權，且受條件限制，混崗嚴重；（2）安全對口人才匱乏。鄉鎮（街道、開發區等）安監機構成立時間短，大多隸屬于經濟發展辦公室，獨立安監機構較少，人員招錄基本以工學、理學為主，安全專業性人才配備少，業務水平依靠工作積累，導致工作開展力度低；（3）執法裝備缺口較大。近年來，基層安全檢查基本依靠眼、手，裝備配備嚴重滯后，因鄉鎮（街道、開發區等）對于安全生產的重視不夠，部分基層安監機構的辦公用品、辦公用房也未配備到位，像執法記錄儀、氣體檢測儀、呼吸口罩等專業性設備基本成為空談；（4）執法監察難度大。基層安監機構一部分依靠開具整改通知書及請求執法等方式進行檢查督查；一部分實施委托執法，但執法人員的素質、安全法律法規認識不夠、執法缺乏規范性和權威性，導致基層安全生產工作的質量和效能不高。

4 基層安全監管隊伍建設的反思

科學的網格化監管體系是確保基層安全監管隊伍職責橫向到邊縱向到底的基礎，健全的業務培訓提升、內部監督機制是安全執法公平公開的保障。基于實際，基層安全生產監管隊伍建設需要考慮三個問題，才能保障經濟社會的穩定與發展。第一，如何加強基層黨委政府對于安全生產工作的重視。當下，部分基層黨委政府只重視經濟發展，忽視安全保障。所以，需要通過安全制度落實來規范人、加大安全追責力度來警醒人、強化安全氛圍營造來感化人，真正從被動到主動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，保障基層安全監管隊伍建設的頂層設計得到重視。第二，如何保證基層安全生產執法的規范性、權威性。隨著經濟社會的發展，工商貿企業逐漸增多，且受人員少、裝備差、法律法規結合不到位、“屬地管理”原則等因素制約，基層安全執法檢查矛盾越發突出。所以，要做好基層安全執法檢查工作，首先，要配備與鄉鎮（街道、開發區等）工商貿企業相對應的監管人員，通過招錄考試等方式，招聘經驗豐富、專業知識強的安監人員來充實基層執法檢查；其次，進一步完善安全生產專項資金，做到專款專用，強化裝備檢查，保障執法的公平公開；在此基礎上，對監管人員的執法能力進行提升培訓，深入學習安全生產法律法規，用實際案例來規范人員操作，提高基層安全生產執法的專業化水平。第三，如何提高基層安全生產隊伍的積極性。面對基層安全監管的復雜性，安監工作人員責任重、壓力大、工作苦、待遇低，加上“盡職免責”未有相對應的標準，很大程度上挫傷了基層安全監管人員的積極性。所以，要做實基層安全執法檢查工作，一是明確企業是安全生產的第一責任主體，從法律法規等方面約束企業落實職業衛生、隱患排查、標準化創建和復審等工作；二是轉變基層安監人員身份，多數基層安全監管人員仍是事業編制，待遇低、執法權受限，在機關事業單位改革的浪潮下，加快推進基層安監機構事業人員改為參公人員；三是研究制定“盡職免責”對應標準，基層安全生產監管不確定因素較多，劃分職責界限，規避責任，保障基層安全監管隊伍穩定與發展。

5 結語

通過上面的論述可知，經濟社會發展的今天，需要安全生產作為保障，安全生產更需要基層執法隊伍。因此，基層安全生產監管隊伍的建設至關重要，基于此，進行了一定的反思，為下一步基層安全監管隊伍的建設提供了一定的借鑒模式，有助于基層安全生產工作的長效穩定。

參考文獻

[1]劉鐵民.加強安全生產監察隊伍能力建設探討[J].中國安全生產科學技術，2006，2（5）.