古城不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查研究

姚堯

摘要：中國是歷史文明古國，文物眾多，文物保護(hù)一直是政府和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。隨著《中華人民共和國文物保護(hù)法》的修訂，作為地級(jí)市的湖北省荊州市于2016年初開始正式實(shí)行地方立法權(quán)，并于2017年初通過《荊州古城文物保護(hù)條例》。本文以荊州古城為切入點(diǎn)，通過問卷調(diào)查，調(diào)研古城不可移動(dòng)文物保護(hù)的現(xiàn)狀和民眾的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上提出合理化建議，以期提高群眾文物保護(hù)意識(shí)，引發(fā)大眾關(guān)注，為合理保護(hù)、開發(fā)利用不可移動(dòng)文物提供更好的方案。

關(guān)鍵詞：不可移動(dòng)文物；荊州古城；調(diào)查研究

一、引言

荊州古城位于湖北省荊州市荊州區(qū)，建城至今已有兩千六百多年的歷史，是目前荊州市的政治、文化中心。荊州古城內(nèi)有國家級(jí)文物保護(hù)單位三處：荊州古城墻、開元觀、玄妙觀；省級(jí)文物保護(hù)單位三處：張居正故居、文廟、明清古民居。2007年1月，國家文物局同意將荊州古城墻與西安、南京、興城共四個(gè)明清城墻列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。目前荊州古城歷史文化旅游區(qū)為國家4A級(jí)景區(qū)。

二、當(dāng)?shù)鼐用駥Σ豢梢苿?dòng)文物及文物保護(hù)認(rèn)識(shí)的調(diào)查研究

該調(diào)研主要通過線上問卷的形式，調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用駥τ凇安豢梢苿?dòng)文物”的了解程度、對文物保護(hù)的認(rèn)知。本次參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的有245人，其中男生86人，女生159人，調(diào)查對象主要集中在各大高校。

1.對不可移動(dòng)文物的基礎(chǔ)認(rèn)知

調(diào)查顯示，大部分學(xué)生對不可移動(dòng)文物并不了解，其中12.65%的人對于不可移動(dòng)文物完全不了解。即便是受教育水平較高的群體，仍有相當(dāng)一部分的人對不可移動(dòng)文物不夠了解，這一結(jié)果反映出社會(huì)群體對不可移動(dòng)文物的重視程度不夠。另外，對居住地周邊是否存在不可移動(dòng)文物的問題上，28.98%的人表示對此并不了解；而在參觀不可移動(dòng)文物頻率的調(diào)查中，基本不去的人占43.67%，一年去一次的占31.84%。這與上一個(gè)問題相互印證，側(cè)面證明社會(huì)對于不可移動(dòng)文物理解和重視程度仍需提高。

2.對不可移動(dòng)文物保護(hù)的認(rèn)知

對目前政府在不可移動(dòng)文物保護(hù)中的措施和力度上，50%左右的人表示感到一般，僅有30%左右的人表示較為滿意。其中83.27%和86.53%的人分別認(rèn)為公共保護(hù)意識(shí)以及保護(hù)制度需要改進(jìn)，僅有40.41%的人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是掣肘，82.86%的人認(rèn)為不可移動(dòng)文物保護(hù)的核心應(yīng)該在于文物自身的文化價(jià)值，僅約11.43%的人認(rèn)為文物本身是核心。

對不可移動(dòng)文物未來的開發(fā)和利用上存在較大的差別：91.84%的人選擇不支持改造和拆除，僅有不到6%的人支持拆除后修建便民場所或修建居民區(qū)與商業(yè)區(qū)，25.31%的人不支持任何開發(fā)，認(rèn)為保持原樣最好，71.08%的人支持開發(fā)旅游資源，支持開發(fā)學(xué)術(shù)中心及支持文物保護(hù)與當(dāng)?shù)匚幕嗳诤系姆謩e占58.78%和59.18%。

三、荊州古城重點(diǎn)不可移動(dòng)文物保護(hù)建議

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，科學(xué)編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃

科學(xué)編制文物保護(hù)單位保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急。按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施“一處一策”工作制度，逐個(gè)制訂具體的專項(xiàng)保護(hù)方案，依規(guī)依法實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程，因地制宜地制訂實(shí)施方案。

2.配套出臺(tái)政策，進(jìn)一步完善文物保護(hù)法律制度

要根據(jù)《荊州古城保護(hù)條例》的規(guī)定和古城保護(hù)實(shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施措施，出臺(tái)相關(guān)政策，增強(qiáng)可操作性。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，重點(diǎn)抓好節(jié)假日和旅游旺季的旅游投訴處理工作，探索設(shè)立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭。健全旅游綜合執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、查處信息共享和旅游投訴屬地統(tǒng)一受理機(jī)制，提升旅游投訴綜合受理水平，推進(jìn)依法治旅、依法興旅、依法強(qiáng)旅，確保全市重點(diǎn)文物保護(hù)單位旅游業(yè)發(fā)展在法治化軌道上運(yùn)行。

3.提高全民保護(hù)意識(shí)，營造保護(hù)文物的良好氛圍

文物不可再生性決定了文物保護(hù)的極端重要性。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》《旅游法》《荊州古城保護(hù)條例》，更加深入開展文物保護(hù)法制宣傳教育和文物知識(shí)普及，調(diào)動(dòng)市民、投資商、游客等群體保護(hù)的積極性。

四、結(jié)論

不可移動(dòng)文物因其自身特殊性，往往暴露在外，藏身于現(xiàn)代建筑中，得不到妥善保護(hù)，公眾對于其“文物”屬性的認(rèn)知也較低。荊州市確立了“文化荊州、走向世界，保護(hù)文物就是保護(hù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，認(rèn)真貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》《消防法》《旅游法》。2017年5月1日，《荊州古城保護(hù)條例》正式實(shí)施，明確了古城保護(hù)的對象、責(zé)任主體、措施、后續(xù)發(fā)展規(guī)劃和法律責(zé)任。《條例》用列舉式的方法規(guī)定了針對荊州古城墻的六項(xiàng)禁止行為，包括亂挖亂建、破壞植被、污染周邊環(huán)境的行為，明確了法律責(zé)任的限定，為荊州古城及其不可移動(dòng)文物的保護(hù)劃出一道“紅線”。

參考文獻(xiàn)：

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