古代的官員監督

張鳴

古代監察體系跟其他官僚體系一樣，存在一個工作效益遞減的規律。在最初的時候，給皇帝賣命干得不錯，然后就慢慢轉為為自己干，干到最后，大家都為自己撈油水，只有幾個傻子才為皇帝，還要受到群體的排擠。

歷朝歷代君主最擔憂的事情，一是怕官員們叛離，二是擔心自己的資源被他們據為己有。所以，官僚制的設計，肯定要有一種對官員的監督的機制。而西周的制度中，原有現成的史官就派上了用場，這是從巫演化出來的一種特別的官職，跟各級封君一樣，都是世襲的，但世襲的是職位，不是采邑（封建社會君主賞賜給親信、貴族、臣屬的土地，包括土地上的農民）。

原來的史官，負責保存檔案和資料，收集民間詩歌，記錄封國的大事。所形成的文字，就是各國的“春秋”。跟在國君身邊的史官，又被稱為御史。在戰國中期以前，御史就是記錄國君事跡的。比如完璧歸趙的故事，秦趙澠池會上，趙王為秦王鼓瑟，秦國御史馬上給記錄下來。而藺相如逼秦王為趙王敲了一下缶，趙國御史也馬上為之記錄下來。

這樣的御史，在當初也有規勸進諫國君的職責。但是由于人在君王身邊，一般非君王親信不能為，所以，到后來，就演變成為國君監視群臣的一種專職人員。秦統一之后，丞相、太尉和御史大夫三足鼎立。其中御史大夫麾下，各郡的監御史，其職責就是為皇帝看住地方官的。

西漢之后，御史大夫的衙門，逐步演化為御史臺，由御史中丞負責。既監督朝官，也監督地方官。此后監察機構雖有各種的變化，但基本上就是這樣一種格局。

監察系統直接隸屬于皇帝，只為皇帝負責。在行使職責的時候，可以聞風彈奏，不用先查出真憑實據。而且，御史們每年都有工作量，不能素餐尸位，占著茅坑不拉屎。無論多大的官員，只要被御史彈劾了，都得先行辭職待查。

一般來說，只有特別得到皇帝恩寵之人，才可能全身而退。說白了，御史就是專門為皇帝盯住群臣的。歷代的御史，頭上戴的帽子，被稱為獬豸冠，獬豸是一種傳說中的怪獸，忠貞不渝，明辨是非，鐵面無私。因此，獬豸成為御史職業操守的象征。無疑，有這樣的御史存在，對于官僚階層，無論如何，都是一種威懾。

然而，作為替皇帝看住群臣的官員，自己也是人，也屬于官員。在士大夫群體形成之后，也屬于這個階層中人。雖說監察體系獨立運行，行使職責不受百官干涉。但是，做御史的官員，是可以轉任其他職位的。也就是說，他們跟其他系統，也會有交叉，也難以完全擺脫士大夫階層之間的人際網絡和人際關系。

所以，皇帝倒是想讓御史鐵面無私，一心為了他去工作。但是，在實際操作中則會打折扣。一來皇帝不會真的忠奸分明，一秉大公，彈劾到自己的寵臣頭上，每每是彈劾者碰了一鼻子的灰，弄不好還丟了性命。二來御史也有私情，也有自己的親族，很難做到不管不顧。

皇帝賦予監察體系的好處，一是榮譽性的，官小，但權威大，讓人感覺神氣。二是升遷快，干好了就可以轉任其他有油水的職位。但是，這些都比不上現得利益的誘惑。只要被監督的對象肯把自己的一部分好處吐出來，與監察官員分享，一般的御史，都扛不住誘惑。

所以，監察體系跟其他官僚體系一樣，存在一個工作效益遞減的規律。在最初的時候，給皇帝賣命干得不錯，然后就慢慢轉為為自己干，干到最后，大家都為自己撈油水，只有幾個傻子才為皇帝，還要受到群體的排擠。

到了這種時候，所謂的監察權就變成了分肥權。我能監督你，就意味著我有資格分享你的職位的好處，你把好處分給我，大家一片祥和，只蒙皇帝一個。皇帝看住群臣的制度設計，就成了一種做不醒的夢。

摘自《廉政瞭望》