英國和德國行政法基本原則比較研究

周玥彤

摘要：本文對英國與德國行政法基本原則進行了對比，這有助于我們研究二者的未來發展趨勢，對我國的行政法治發展具有一定的啟示作用。

關鍵詞：英國；德國；行政法基本原則；比較

一、英國和德國行政法基本原則的概述

1.英國行政法基本原則概述

英國作為英美法系的典型代表國家，有以下四大行政法基本原則：（1）越權無效原則。英國行政法的核心原則是越權無效原則，它源于“法的統治”原則和“議會主權”原則的結合。行政機關違反自然公正、程序上越權以及實質上越權都是越權的理由。其中，實質上越權包括四種情況：超越管轄權的范圍；不履行法定義務；權力濫用；記錄中所表現的法律錯誤，由此產生的行政行為皆無效。（2）合理性原則。合理性原則的起源是對行政自由裁量權的不斷認識。根據該原則，不合理主要有以下類型：背離法定的目的；虛假的動機；不相關的因素；非正常判斷。這四者之間是重疊或者交叉的關系。（3）程序公正原則。程序公正原則被英國學者直接稱為“自然正義”或“自然公正”原則。具體而言，包含了以下三項：公民有權在合理期限得到通知；公民有了解行政機關的論點和依據的權利；公民有為自己辯護的權利。（4）法治原則。法治原則又叫法的統治。在英國，法治原則和議會主權原則共同構成了行政法的基礎。法治原則要求政府在行使權力時采取的一切行政行為都必須說明它的法律依據。

2.德國行政法基本原則概述

德國作為大陸法系的典型代表國家，與法國并稱為現代大陸法系的兩大脊梁。德國行政法有三大基本原則：（1）依法行政原則。依法行政原則是法治社會下在行政機關行政活動方面的基本要求，是所有行政行為必須遵守的首要原則。在德國，依法行政原則由法律優先原則和法律保留原則兩部分組成。（2）比例原則。比例原則是實質意義上的法治原則，既具有普遍適用性，又為干預行政提供了新的形式，因此，比例原則被譽為“皇冠原則”。比例原則對我國行政法的發展也產生了重要的影響，它要求行政目的與行政手段之間形成適當的比例，具體而言，又包含了三個原則；適當性原則、必要性原則、均衡性原則。（3）信賴保護原則。信賴保護原則產生在二戰后的德國，它是指為了保護社會成員對行政行為的信賴利益，行政主體不能隨意變更行政行為。若基于客觀原因必須變更行政行為，則在變更后必須給予社會成員在信賴損失方面的合理補償。

二、英國和德國行政法的基本原則比較

英國和德國分別代表了英美法系和大陸法系，因此，對比二者的區別時我們應先了解兩大法系行政法基本原則的聯系和區別，探究二者的共同點和不同點。

1.二者的共同點

（1）都對行政自由裁量權進行限制。行政權代表的是國家公權力，行政法要解決的一個重要問題就是如何將國家權力的行使保持在適度、必要的限度內。作為法治文明的現代化國家，英國和德國都認為行政自由裁量權應有一定的范圍限制，因此，都主張在一定程度上對其限制。（2）都體現憲法對行政權的約束。行政法被稱為“憲法的具體化”，英國和德國行政法基本原則對行政自由裁量權的控制都體現了憲法對行政權的約束。（3）都形成和發展于一個判例。二者行政法基本原則對行政自由裁量權的控制方式都源于判例，并在此基礎上有所發展。德國比例原則起源于19世紀末普魯士最高行政法院在警察法領域的司法判決。英國的合理性原則起源于1598年的魯克案判例。

2.二者的不同點

（1）采用不同的原則控制自由裁量權。德國通過比例原則來進行有效的控制，協調行政目的與行政手段之間的關系。具體而言，由適當性、必要性、均衡性三個原則依次遞進。英國也通過合理性原則來對自由裁量權進行有效控制，而合理性原則在一定程度上平衡了行政自治和司法控制。（2）比例原則和合理性原則的司法審查效果不同。歐洲人權法院的審查方式是德國行政法運用比例原則進行司法審查的體現。而在英國，行政機關掌握主動權，法院更傾向于讓行政機關自己去權衡其行為是否合理，只有其行為極其不合理時，法院才會干預。（3）行政法治的內涵不同。英國行政法強調法的統治和程序公正，即強調控制政府的權力，保障人民的權利，是一種實質意義上的行政法治；德國強調依法行政的同時，更強調行政效率，是一種形式意義上的行政法治。（4）對待程序性原則和實體性原則的價值取向不同。沿襲了英美法系和大陸法系的傳統與特點，英國更注重程序性原則，如程序公正原則；德國更注重實體性原則，如依法行政原則、比例原則。

三、結語

對比英國和德國行政法的基本原則，我們可以更清楚地了解到二者的內涵、背景和發展，這有助于我們研究二者的未來發展趨勢；同時也對我國行政法的發展有重要借鑒意義，如我國合法性原則中包含了英國的越權無效原則，這是借鑒了英國行政法基本原則的典型體現。因此，對比英國和德國行政法的基本原則，對我國的行政法治發展具有一定的啟示作用。

參考文獻：

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