河南封丘:傾力打造脫貧攻堅系統工程

李暉

黨中央作出脫貧攻堅戰略部署以來，全國上下齊向貧困開戰。河南省封丘縣認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想，以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，統籌推進脫貧攻堅系統工程。

堅持黨建引領，壓實責任

縣委把黨建和扶貧作為兩大主業，以黨建引領扶貧、以扶貧促進黨建，實現共推共贏。縣、鄉、村干部全員參戰，統籌協調、壓實責任、形成合力。一是壓實組織領導責任。成立縣脫貧攻堅指揮部，下設指揮中心、智慧信息中心、綜合考核平臺和四個行政戰區。縣委常委、政府班子全體成員及人大、政協班子中的黨員副職全部到鄉鎮任第一書記，形成了橫向到邊、縱向到底的指揮運作體系。二是壓實干部幫扶責任。建立“三二一”幫扶機制，縣處級、鄉科級、一般干部分別聯系3戶、2戶、1戶貧困戶。對19個鄉鎮黨委書記簽訂責任目標，量化考核，嚴格獎懲，壓實第一責任人職責。對60個軟弱渙散村進行整頓，配強村級班子，為脫貧攻堅提供組織保障。三是壓實駐村工作責任。135個駐村工作隊全部由所駐鄉鎮統一管理，避免工作出現“兩張皮”的問題。對108個縣直派出單位強化幫扶責任，建立督導問責機制，真正實現隊員上一線、單位做后盾、一把手負總責。駐村工作隊全面承擔派駐村的產業謀劃、項目推進、政策落實、幫困解難等任務。

堅持項目支撐，補齊短板

貧困縣要脫貧，基礎設施建設是關鍵。貧困縣經濟條件差，對農村基礎設施建設投資力度不夠，嚴重制約了群眾脫貧步伐。一是找準短板。只有找準短板，才能明確方向、量化任務，如期完成脫貧攻堅。首先，自上而下、自下而上，分層次開會討論，多角度全方位征求意見，摸軟肋、找短板；其次，認真梳理近年來群眾反映的熱點難點問題，找出隱藏在表面問題背后的深層次短板；第三，對找出的短板分門別類建立臺賬，按照輕重緩急排出時間表，逐一銷號解決。由于長期以來封丘基礎設施欠賬較多，三館建設、教育均衡、農村基礎設施、村集體經濟等仍是重要短板。二是破解難題。眾多基礎設施建設項目需要大量資金，為此，封丘在全省率先出臺實施了《封丘縣2016年統籌整合財政涉農資金使用方案》和《財政涉農資金統籌整合及撥付操作程序》，有效破解了資金整合難題、規范了操作程序，被省財政廳作為樣本在全省推廣。同時，按照可統盡統的原則，2016年整合資金2.4億元，2017年謀劃整合資金4億元，為脫貧攻堅提供強有力資金保障。三是強力推進。縣脫貧攻堅指揮部堅持周例會制度，每周一晚上定期召開會議，研究解決項目推進過程中存在的困難和問題，確保了1380個農村基礎設施項目如期完工。將聯戶代表制度引入脫貧攻堅項目建設，以聯戶代表集民意、匯民智、聚民力，在項目落地、推進實施、質量監督、管理維護等方面發揮了巨大作用。2016年全面完成退出村基礎設施建設任務，2017年三館建設全面開工、教育均衡全面推進，退出村基礎設施建設任務將于8月底前全面完成。

李莊灘區遷建作為重點扶貧項目，實現了造一座城、促一方富，帶貧作用體現在四個方面。一是增加耕地收益，土地流轉后比單獨耕種增收10%左右；二是增加土地收益，一期遷建可節地1500畝，土地出讓收益以各種形式返還給遷建群眾，增加收入；三是增加工資性收益，為建檔立卡貧困戶挖掘公益性崗位435個，月工資800元。李莊特色經濟園將用工2000人以上，僅新星制衣一家企業就帶動37個貧困戶；四是增加創業機會，李莊新區將成為一個2萬人以上的副中心城鎮，城鎮化帶動三產強勁發展，可提供大量多門類的創業機會。目前一批7634人全部穩定搬遷，帶動了770人穩定脫貧；遷建完成后可帶動526戶1850人脫貧。

堅持產業帶動，富民興業

產業扶貧是群眾脫貧的根本途徑。封丘著力扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業（就業）基地，在五個主體與貧困群眾之間劃上“+”號，實現把“有能力的帶起來、沒有能力的扶起來”。一是“黨組織+”。縣委、政府深入基層，問需于民、超前謀劃項目；專業人員科學論證、把關推薦項目；鄉村兩級組織考察，篩選確定項目，因地制宜發展特色產業。全縣有43個村黨支部書記帶頭成立合作社，吸納貧困戶參與生產經營，帶動貧困群眾3000余戶。二是“合作社+”。農民合作社利用現代科技發展設施農業，以流轉土地掙租金、資金注入掙股金、務工就業掙薪金的形式帶貧。目前全縣109個合作社與貧困戶結成聯股、聯利共同體，實現股份到戶、利益到戶。三是“龍頭企業+”。縣委、政府因勢利導，搭建企業帶貧綠色通道，借助生命果有限公司、霍嘉食品有限公司、倍兒鮮食品有限公司等健康食品企業帶動貧困戶脫貧致富。根據企業用工、原材料、貧困戶就業、發展生產等方面的需求，帶動特色農產品生產和貧困戶增收，企業通過帶貧最高可拿獎勵百萬元。貧困戶以到戶增收資金入股企業分紅，進入企業務工年收入可達3萬元以上。形成了企業發展、貧困戶增收的雙贏局面。縣政府成立國有獨資公司實施光伏扶貧，充分利用政府辦公用房、產業集聚區標準化廠房、保障性住房等政府擁有產權的公共基礎設施，建設分布式光伏發電系統。項目總投資3億元，一期項目投資6700萬元，裝機容量10兆瓦，年均收益1100萬元，預計可持續帶動貧困戶3200戶。四是“鄉村旅游+”。依托封丘長壽之鄉優勢，發展鄉村旅游，實施生態旅游扶貧，促進生態資源向生態資本和經濟效益轉變。曹崗“萬畝花海”、陳橋東湖濕地、應舉嘉聯農業引爆封丘旅游業。今年以來，共接待游客40余萬人，為2200余戶貧困戶增加了收入。山水生態休閑農業扶貧項目總投資5億元，建設集生態種植、研發科普、觀光旅游、休閑度假四大功能為一體的田園綜合體，項目建成后可帶貧6000人左右。五是“庭院經濟+”。充分挖掘貧困村特色資源，大力實施“庭院經濟+扶貧”，因地、因村、因戶制宜，形成一村一品、一村一景。整體推進貧困村、貧困戶房前屋后發展林果業，實現貧困戶收入增加、環境美化、自信提升。

堅持政策保障，形成合力

在用足用活省市政策基礎上，封丘縣研究出臺了“1+9”落實文件及配套措施，形成全面性、紅利性、指導性強的政策保障體系。一是縣政府注入1000萬元風險補償金，同河南農信擔保公司、中原農保公司等金融保險機構簽訂1億元的政府、銀行、保險、擔保四位一體合作協議，建立封丘縣“四位一體+黨建支農”扶貧融資平臺。二是出臺《封丘縣電商扶貧實施辦法》，搭建電商就業平臺，直接間接帶動4350名貧困人口增收。三是制定科技扶貧辦法，落實科技扶貧經費，按需為各鄉鎮選派57名科技特派員，解決貧困戶自主創業、特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。四是出臺醫療保險大病救助政策。2016年，縣財政拿出700多萬元，對多年來沉淀的602戶大病致貧的建檔立卡貧困戶，按比例報銷醫藥自費部分，有效緩解了貧困戶的經濟壓力。2017年，縣財政拿出580萬元為每個建檔立卡貧困人口購買100元的補充醫療保險，阻斷了因病致貧再發生。五是挖掘公益性崗位，安置3356名建檔立卡貧困人口就業。

脫貧攻堅是黨和國家著眼整體發展、全面小康做出的一項重大戰略決策，未來三年對貧困縣來說是多重政策機遇的疊加期，是全面發展、產業升級的重大機遇期。封丘將積極作為，舉全縣之力，以“敢擔當、轉作風、爭一流”實踐活動為抓手，借政策利好之勢，全力加快基礎設施建設，努力打造特色產業，強力推進脫貧攻堅，壯大縣域經濟，如期完成脫貧任務，共同實現同步小康。