美國大戰(zhàn)略的轉向：從“自由霸權”到“克制”？

李哲夫

在美國的戰(zhàn)略結構中，大戰(zhàn)略的位置排序無疑靠前，因為它事關安全，而軍事安全歷來都是美國執(zhí)政當局最為關注的問題。其實，美國本無大的安全之虞，得天獨厚的地理條件和超強的國力，使得它的安全系數肯定是全球第一。然而，“生年不滿百，常懷千歲憂”，美國人的憂患意識歷來很強，因而研究大戰(zhàn)略的專家代不乏其人，不同流派的見解層出不窮，麻省理工學院政治學福特國際講學教授、安全研究項目主任巴里·波森就是眾多學者中的一位。

他提出，美國再不能沉湎于自由主義霸權戰(zhàn)略而不能自拔了，應及早抽身，收縮戰(zhàn)線，選擇與自己國力相適應的“克制”戰(zhàn)略。仔細閱讀他最近的著作《克制：美國大戰(zhàn)略的新基礎》，深切感到，美國當前的安全政策，雖然不能說與波森的觀點如出一轍，卻也有很多的相似之處。

在波森看來，世界的單極時代已經終結，或者至少大勢已去。未來世界，無論是兩極化還是多極化，自由霸權戰(zhàn)略都將不合時宜。他認為，即使是在美國最為鼎盛的單極時代，該戰(zhàn)略也未為美國帶來理想的效益。但由于“自由霸權戰(zhàn)略符合美國大多數機構的利益，符合美國的世界觀，甚至迎合了大眾的觀點”。因而在那一時期，這一戰(zhàn)略的推行，幾乎是勢所必然的。但十幾年下來，美國不但耗資巨大，損失巨大，而且建立一個所謂的自由主義世界秩序，仍然是遙不可及的幻想，且國力已大為衰減，如果還繼續(xù)“孜孜不倦地”實行這一戰(zhàn)略，那將不可避免會為美國帶來災難性后果。

作者認為，當今世界能夠對美國構成重大安全威脅的因素，不外乎三個方面：一是歐亞大陸上脫穎而出的“霸權”國家，二是國際恐怖主義的存在，三是由于核擴散而可能造成一些敵對國家（“流氓”國家）擁有核武器。美國不能也不應什么都關注，而是要把主要注意力放在這些最重要的問題上。

那么，應如何應對這些命運攸關的問題呢？作者的一個根本觀點是，美國必須摒棄過去那種大包大攬，包打天下的做法，而是要更多地發(fā)揮同盟國的作用。在《克制》一書中，波森反復批評和抱怨盟友中存在的“搭便車”行為，認為它們已經習慣于接受美國的保護，不愿在安全方面加大投入，而是熱衷于坐享其成，背靠大樹好乘涼。其軍費預算與它們的國力和經濟總量很不相稱，與美國相比則很不均衡，這種狀況必須改變，否則，美國會因不堪重負而日益衰落下去。

警惕歐亞大陸上出現(xiàn)未來可以與美國相匹敵相抗衡的國家，是美國大戰(zhàn)略的重中之重。作者認為這一國家非中國莫屬，而似乎以俄羅斯輔之。盡管中國一直謙和低調，并未表現(xiàn)出咄咄逼人之勢，但“中國有成為霸權國的潛質”，這就不能等閑視之。他認為有利的是，中國周邊環(huán)境復雜，有不少大國、強國不會坦然面對中國崛起，諸如日本、印度和俄羅斯等國，它們都會對中國的發(fā)展心存恐懼，必然會聯(lián)手加以遏制，這是美國可以因勢利導的。這些觀點，似乎已成為美國政府的外交政策，應當引起我們的高度重視。

“克制”戰(zhàn)略在軍事上的著眼點是掌握“制公權”。何謂“制公權”？“海洋以及空間領域中的‘公指的是那些不屬于任何國家并可通向全球大部分地方的區(qū)域”，而這些區(qū)域中的制海權、制空權以及太空的指揮權都在“制公權”的范疇之列。美國目前在全球范圍內擁有“制公權”，實行“克制”戰(zhàn)略，更要把主要軍力放在鞏固這一“制公權”上。

這有很多紅利：它可以為美國贏得更多時間來加強自身實力；可以使美國把其他盟國的軍力整合起來；可以有效地孤立對手，使之無法獲得必要的外部資源；可以對高度參與國際貿易和投資的國家施加經濟上的威脅；如此等等。尤其重要的是，還可以為美國節(jié)省大量的軍費，用于發(fā)展經濟，從而一旦有事，就更有能力投向軍事。

然而美國是否會輕易放棄自由主義霸權戰(zhàn)略，還是一個未知數。“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”，那是何等的威風！放棄了，絕對心有不甘。但形勢如此，又迫使你不得不進行調整，硬撐下去，焦頭爛額，力不從心，也不可維持。美國有美國的難處！