水庫移民多樣化組合安置方式分析

譚 婷，游 燦

(重慶市水利電力建筑勘測設計研究院，重慶 404100)

水庫移民多樣化組合安置方式分析

譚 婷，游 燦

(重慶市水利電力建筑勘測設計研究院，重慶 404100)

移民安置是一個復雜的系統，涉及自然、社會、經濟、文化等各個方面，多樣化組合安置即在充分考慮庫區資源、遷出與遷入地情況(包括：經濟、人口、文化、可持續發展能力)、移民自身意愿以及相關資金投資情況的基礎上，編制安置實施方案，文章即針對水庫移民多樣化組合安置的發展、實施以及不足等開展了具體分析。

水庫移民；多樣化組合安置；不足；建議

0 引 言

水利工程移民是一項涉及面廣、影響大的工作，任何政策、規劃的確定不只是影響一個水庫，更是影響一個地區的穩定。目前我國移民安置方式已經從“單一化”向“多元化”方向發展，多樣化組合安置方式在一定程度上能彌補單一化安置方式的不足，其通過多種安置方式的有效組合應用，最大限度的滿足不同安置對象和群體需求，切實提升移民生活、生產水平。

1 水庫移民多樣化組合安置方式的提出

自我國建國后，水庫移民安置政策逐步推行，根據安置模式的不同大約可以分為3個發展階段：①1949-1986年主推農業安置模式，此時受當時的社會經濟體制限制，農業安置模式“一元獨大”，僅僅是輔之以標準較低的安置補償；②1986-2006年開展多元安置模式，我國于1986年提出了開發性移民安置，突破了傳統的農業安置模式，逐步開始發展跨行業安置，如：在對移民進行補償的同時鼓勵創業。但是此階段中，農業安置依舊處于主導地位，其他安置方式有所發展，卻依舊處于輔助地位。③2006年至今，多樣化組合安置成為我國的主推模式，此模式的雛形最早出現在金沙江水電基地建設中，被稱為是“16118”模式，該項目共采取了6種安置方式，構建了庫區發展基金，提出了8條移民安置保障措施。目前，我國《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第十三條明確提出：“對農村移民安置進行規劃，應當堅持以農業生產安置為主，遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保護生態的原則，合理規劃農村移民安置點；有條件的地方，可以結合小城鎮建設進行。”基于此，多樣化組合是現階段水庫移民安置的核心發展方向。

2 多樣化組合安置模式內涵及其設計實施

2.1 多樣化組合安置模式內涵

現階段，我國水庫移民安置方法眾多，具體包括以下幾種：

1)以從事產業為依據，可劃分為2種：①農業安置；②非農業安置。

2)以是否遷移為依據，可劃分為2種：①后靠安置；②外遷安置。

3)以不同的政策為依據，可劃分為2種：①補償性安置；②開發性安置。

多樣化組合安置模式，主要是以移民的實際需求為基礎，將上述多種安置方法與扶持政策進行綜合應用，在確保成本可控的同時，達到“按需定供、依供取需”的目標，確保移民安置工作的順利實施，保障區域經濟穩步發展。

2.2 多樣化組合安置模式設計

無論是農業安置、非農業安置，還是后靠安置、外遷安置，其均非是完全孤立的，而是存在一個互相聯系、互為支撐的關系。在開展多樣化組合安置模式設計時，應注意主次之分，確定支撐模式后，根據移民人員組成特點，輔之以其他模式。下文重點針對幾種多樣化組合安置模式設計方法展開了分析：

1)基于移民年齡因素的安置模式設計。①老年移民：養老保障安置；②不到18周歲的移民：培訓教育安置；③中間年齡段移民：社會保險繳費(進入社會保障系統)+就業培訓的安置方法，條件允許就進行城鎮化安置，特殊條件下也可采取農業安置模式。

2)基于移民就業因素的安置模式設計。根據就業方式的不同，水庫移民安置方法具體可以劃分為以下幾種：農業安置、培訓教育安置等，可以移民自身技能為基礎，合理發展城鎮化安置、特色農業安置。上述方法的應用前提是移民補償、后期扶持落實到位，即在移民生存保證后，通過增設資金、項目幫助的方式，令移民進一步發展。

3)基于移民生活保障因素的安置模式設計。根據移民對于生活保障的需求，合理選擇農業安置、后靠安置、社會保障安置等，此類安置方式的重心在于“保障”二字，即：最大限度的減小移民搬遷適應期風險，確保移民生活質量。

4)基于利益分享因素的安置模式設計。根據“長期補償、利益分享”要求，選擇城鎮化安置、再就業安置等方式，此類安置方式的重心在于“工程運轉收益+移民收益”的有機結合。

綜上，在水庫移民多樣化組合安置模式設計時，應充分考慮當地移民構成情況，結合移民意愿、資源投入等情況，選擇合適的組合模式，以實現安置效益的最大化。

2.3 水庫移民多樣化組合安置實施方法——以基于土地資源的組合安置為例

某水庫工程淹沒影響區和樞紐工程區主要涉及20個村140個村民小組，需搬遷移民共2000多戶8000多人。根據國家相關政策要求，結合工程實際和以往類似庫區安置的情況，決定移民安置方式采取以土地資源為基礎的組合安置模式，即在充分利用區域傳統農業生產資源的基礎上，合理規劃超出承載力移民人口，具體實施流程如圖1所示。

圖1 移民組合安置實施流程示意圖

由上圖分析可知，在選擇改水庫工程移民安置組合方式時，第一步需要對區域傳統農業生產資源開展調查統計，明確可供安置移民數量；第二步為制定適合本地區的移民安置方法清單，以移民年齡為依據，選擇具有針對性的安置方法；第三步是開展組合移民安置意愿調查，根據調查結果進行生產安置平衡和安置規劃編制。本項目最終組合安置模式如下所示：從就業安置途徑來看，有土安置5300多人，投親靠友、自謀職業安置1900多人，養老保障安置200多人；從安置距離來看，就近后靠4100多人，遠遷安置3300多人；從集中與否來看，既有集中安置，也有分散安置，集中安置點14個，安置人口2000多人，占搬遷安置人口的27%，相對集中安置點21個，安置900多人，占搬遷安置人口的12%，分散建房安置4500多人，占搬遷安置人口的61%。

3 結 語

綜上所述，在水利工程建設中，移民安置是一項不可避免的工作，也是一項難度較大的工作，多樣化組合安置模式的應用發展，不僅是社會經濟發展的需要，也是維護移民權益、共享水資源開發利用成果的內在要求。在多樣化組合安置實踐中，應最大限度依靠、利用區域固有資源，以確保移民生活保障為基本要求，最大限度地促進移民再發展，保證其安居樂業，實現區域社會經濟的穩定持續發展。

[1]陳聰,余文學.不同時代背景下的水庫移民安置評析及啟示——以山西省3個典型水庫為例[J].水利經濟,2012,30(02):68-72.

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2017-06-23

譚婷(1984-)，女，重慶云陽人，工程師，從事水利水電工程方面的工作；游燦(1982-)，男，重慶萬州人，工程師，從事水利水電工程建設征地移民安置設計方面工作。

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