強(qiáng)化城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)的探討

蔡進(jìn)海

廈門(mén)市城市綜合管理考評(píng)委員會(huì)辦公室（316100）

強(qiáng)化城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)的探討

蔡進(jìn)海

廈門(mén)市城市綜合管理考評(píng)委員會(huì)辦公室（316100）

開(kāi)展城市市容管理考評(píng)工作就是對(duì)城市管理整體水平的量化評(píng)價(jià)，而將城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為對(duì)城市相關(guān)部門(mén)、單位和城市管理工作者的績(jī)效考核依據(jù)將增強(qiáng)其工作的責(zé)任心和提高其工作的積極性，從而促進(jìn)城市管理水平的不斷提升。文章探討將城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核的依據(jù)以促進(jìn)廈門(mén)城市管理水平的提高，以期對(duì)廈門(mén)的城市管理工作有所幫助。

人力資源；績(jī)效考核；市容考評(píng)；城市管理；探討

1 市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)對(duì)城市管理的作用

績(jī)效考核是一套正式化、結(jié)構(gòu)化的制度，它用來(lái)衡量、反饋、評(píng)價(jià)和影響員工的工作特性、行為和結(jié)果。通過(guò)績(jī)效考核，組織就可以以此為依據(jù)，對(duì)員工的實(shí)際工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,了解員工的發(fā)展?jié)摿?最終實(shí)現(xiàn)員工與組織的共同發(fā)展。城市市容管理考評(píng)結(jié)果不僅可以用于衡量城市管理的總體水平，評(píng)價(jià)相關(guān)區(qū)或相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)的相關(guān)城市管理領(lǐng)域的管理狀況，而且考評(píng)結(jié)果可以作為相關(guān)城市管理部門(mén)、單位和個(gè)人的績(jī)效考核依據(jù)。在考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，可以將市容管理考評(píng)結(jié)果納入市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)、市級(jí)對(duì)市屬部門(mén)和單位、區(qū)級(jí)對(duì)區(qū)屬部門(mén)和單位、部門(mén)和單位對(duì)相關(guān)城市管理工作者的績(jī)效考核依據(jù)，并與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和績(jī)效考核掛鉤，建立完善合理的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與個(gè)人薪酬、職務(wù)晉升掛鉤，從而增強(qiáng)與城市管理相關(guān)的部門(mén)、單位和個(gè)人增強(qiáng)責(zé)任感，激發(fā)工作熱情，促使城市管理水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。

2 城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)的基本要求

根據(jù)人力資源績(jī)效管理有效實(shí)行的要求，一個(gè)好的績(jī)效考核目標(biāo)必須滿(mǎn)足具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、與工作特性緊密相關(guān)等要求，組織目標(biāo)和部門(mén)目標(biāo)才能有效執(zhí)行，績(jī)效考核的結(jié)果才能公正、客觀、具有說(shuō)服力。城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)，必須滿(mǎn)足以下幾點(diǎn)基本要求：

城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)，要求考評(píng)結(jié)果必須體現(xiàn)客觀性、公正性。開(kāi)展城市市容管理考評(píng)工作是一項(xiàng)相關(guān)人員參與的人為評(píng)價(jià)工作，在實(shí)際操作中必須最大限度地避免考評(píng)員（即評(píng)價(jià)者）的主觀意識(shí)（某種偏見(jiàn)或錯(cuò)誤）的干擾，必須客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，確?？荚u(píng)結(jié)果的客觀、公正、真實(shí)地體現(xiàn)城市管理的實(shí)際水平，確?？荚u(píng)結(jié)果能夠作為績(jī)效考核運(yùn)用的有效數(shù)據(jù)。

城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)，要求城市市容管理考評(píng)體系必須體現(xiàn)時(shí)效性。一個(gè)有效的人力資源績(jī)效管理系統(tǒng)不是一成不變的，它需要根據(jù)組織內(nèi)部、外部的變化進(jìn)行調(diào)整。城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)，其評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著城市發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是廈門(mén)市從海島型城市、海灣型城市、國(guó)際性港口風(fēng)景旅游城市發(fā)展到現(xiàn)在的戰(zhàn)略核心是建設(shè)“五大發(fā)展”示范城市，城市市容管理考評(píng)體系應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)考評(píng)指標(biāo)，完善考評(píng)機(jī)制，確?？荚u(píng)機(jī)制與廈門(mén)的城市建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合。

3 廈門(mén)市的城市市容管理考評(píng)現(xiàn)狀及考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

廈門(mén)市的城市市容管理考評(píng)機(jī)制是全國(guó)首創(chuàng)，于1994年3月建立，通過(guò)認(rèn)真履行廈門(mén)市政府賦予的考評(píng)、指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳、協(xié)調(diào)的職責(zé)，開(kāi)展對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)相關(guān)城市管理領(lǐng)域的考評(píng)檢查工作，以促進(jìn)解決問(wèn)題，落實(shí)管理責(zé)任，提升城市市容管理水平，并根據(jù)廈門(mén)市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市容管理考評(píng)情況通報(bào)制度暫行規(guī)定的通知》執(zhí)行考評(píng)情況通報(bào)、整改督促、成績(jī)公布通報(bào)和考評(píng)成績(jī)與績(jī)效考核掛鉤等制度。經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)作，廈門(mén)市的城市市容管理考評(píng)機(jī)制已日益完善，考評(píng)項(xiàng)目涵蓋市容衛(wèi)生、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、園林綠化、揚(yáng)塵治理、專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)等22項(xiàng)考評(píng)項(xiàng)目，考評(píng)已覆蓋全市范圍。通過(guò)每月定期、不定期地對(duì)市、區(qū)部門(mén)和單位采取明查、暗訪(fǎng)等形式開(kāi)展市容管理考評(píng)工作，考評(píng)成績(jī)按各項(xiàng)目單項(xiàng)排名（如表一）、各區(qū)按項(xiàng)目占分比例綜合排名（如表二）在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》、《廈門(mén)晚報(bào)》向社會(huì)公布，同時(shí)以文件形式向各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)組織部門(mén)、各項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；年度的考評(píng)成績(jī)經(jīng)綜合、統(tǒng)計(jì)、排名后（如表三）根據(jù)市政府《關(guān)于市容管理考評(píng)情況通報(bào)的暫行規(guī)定》的文件要求向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部、市效能辦匯報(bào)，并落實(shí)市容考評(píng)結(jié)果與市對(duì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，與區(qū)績(jī)效考核掛鉤制度。

但考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)在具體執(zhí)行上還存在一些問(wèn)題：

目前，各區(qū)各有關(guān)部門(mén)雖然普遍將考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核依據(jù)，但基本在績(jī)效獎(jiǎng)金方面執(zhí)行，對(duì)人事晉升和人員甄選方面的結(jié)合還不夠緊密，相關(guān)人員的個(gè)人職業(yè)生涯方面的激勵(lì)力度不夠明確。

考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行不力。廈門(mén)市每年均組織全市年度市容管理考評(píng)表彰會(huì)，根據(jù)年度市容管理工作的貢獻(xiàn)情況對(duì)各區(qū)和各有關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，但全市的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不多，僅為七八十萬(wàn)元，甚至從2013年至今，該項(xiàng)表彰活動(dòng)已因某種原因而停止，在物質(zhì)和精神方面的激勵(lì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

表1 2017年1月份城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)項(xiàng)目

表2 2017年1月份各區(qū)城市管理共同項(xiàng)目綜合成績(jī)

表3 2014年度區(qū)管城區(qū)道路市政養(yǎng)護(hù)管理考評(píng)項(xiàng)目

市容管理考評(píng)工作的公平、公開(kāi)、公正性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。廈門(mén)市的城市市容管理考評(píng)機(jī)制雖然已經(jīng)運(yùn)行二十多年，但是由于考評(píng)形式、考評(píng)技術(shù)運(yùn)用和廈門(mén)地域不大等諸多因素導(dǎo)致考評(píng)工作有時(shí)會(huì)出現(xiàn)考評(píng)通報(bào)的時(shí)效性滯后、考評(píng)抽簽的保密性不嚴(yán)謹(jǐn)、人為干擾考評(píng)結(jié)果等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不同程度影響著考評(píng)結(jié)果的公平、公開(kāi)和公正性。

4 強(qiáng)化城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)的幾點(diǎn)措施

進(jìn)一步完善城市市容管理考評(píng)結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤制度。要嚴(yán)格落實(shí)2004年12月廈門(mén)市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市容管理考評(píng)情況通報(bào)制度暫行規(guī)定的通知》的文件精神，細(xì)化考核操作細(xì)則，適時(shí)恢復(fù)年度獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高市對(duì)區(qū)、市對(duì)部門(mén)和單位的獎(jiǎng)勵(lì)金額，并督促各有關(guān)部門(mén)和單位切實(shí)將考評(píng)結(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，運(yùn)用考評(píng)結(jié)果評(píng)價(jià)個(gè)人工作績(jī)效，將績(jī)效考核與相關(guān)人員的薪酬、人事晉升、職業(yè)生涯規(guī)劃等關(guān)乎個(gè)人利益密切結(jié)合,從而更加有效激勵(lì)相關(guān)人員的工作熱情，促使我市涌現(xiàn)更多的城市管理工作貢獻(xiàn)突出的工作者，從而推動(dòng)廈門(mén)的城市管理水平更上新臺(tái)階。

進(jìn)一步完善城市市容管理考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)市容管理考評(píng)工作的公開(kāi)、公正、公平，確?？荚u(píng)結(jié)果有效作為績(jī)效考核依據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，廈門(mén)的城市管理工作已向“數(shù)字化”城管邁進(jìn)。2015年廈門(mén)在全國(guó)率先應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了城市市容管理考評(píng)平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+考評(píng)”的科技手段，采取信息化考評(píng)的方式，靈活配置考評(píng)科目、考評(píng)內(nèi)容及扣分標(biāo)準(zhǔn)，自定義抽簽規(guī)則，形成現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、考評(píng)問(wèn)題上報(bào)、下發(fā)整改、整改反饋全流程信息化管理，建立責(zé)任明晰、運(yùn)行高效、配置優(yōu)化、智能指揮、科學(xué)決策的城市市容管理考評(píng)信息系統(tǒng)與公共應(yīng)用信息化平臺(tái)。考評(píng)平臺(tái)的運(yùn)用大大促進(jìn)考評(píng)工作更加公開(kāi)、公正、公平，但是考評(píng)平臺(tái)的運(yùn)用還處于起始階段,部分平臺(tái)功能還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，平臺(tái)的數(shù)據(jù)維護(hù)還需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)場(chǎng)取證、審核、亮分三個(gè)環(huán)節(jié)的連接不夠緊密，一些操作上的問(wèn)題還有待解決。

進(jìn)一步完善相關(guān)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確?？荚u(píng)結(jié)果的真實(shí)性和有效性。城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)關(guān)鍵在于考評(píng)數(shù)據(jù)的有效性。因此要求在相關(guān)考評(píng)項(xiàng)目的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上必須客觀、公正、可操作?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)緊緊結(jié)合廈門(mén)市的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至要高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。在制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要公開(kāi)征求意見(jiàn)，特別是行業(yè)管理者、行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，避免評(píng)價(jià)人員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象。

進(jìn)一步合理配置考評(píng)人員，提高考評(píng)隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。城市管理領(lǐng)域涉及許多行業(yè)，作為考評(píng)員必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，避免外行考內(nèi)行的尷尬現(xiàn)象。管理就是服務(wù)，城市的市容管理考評(píng)工作不僅僅是面上的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和通報(bào)問(wèn)題而已，更重要的是如何指導(dǎo)管理，有效協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。在日?？荚u(píng)中，首先要對(duì)各項(xiàng)目考評(píng)組的人員進(jìn)行合理的配置，考評(píng)組不僅要快速、準(zhǔn)確地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行共同認(rèn)證、取證，還要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)技能協(xié)助受檢單位解決存在問(wèn)題。其次，要有計(jì)劃的組織考評(píng)人員開(kāi)展必要的培訓(xùn)、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，對(duì)考評(píng)業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)技能、行業(yè)管理以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，從而提高考評(píng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹(shù)立考評(píng)權(quán)威，確保城市市容管理考評(píng)結(jié)果作為相關(guān)績(jī)效考核依據(jù)的可信度和有效性。

總之，隨著廈門(mén)市城市建設(shè)的不斷發(fā)展，創(chuàng)建“美、麗、亮、潔、暢、居”的城市環(huán)境是每一個(gè)廈門(mén)市民的共同愿望，通過(guò)完善合理的制度做保障，采取科技手段，運(yùn)用我市獨(dú)特的市容管理考評(píng)機(jī)制，充分利用考評(píng)結(jié)果與相關(guān)績(jī)效考核的緊密結(jié)合，必將有效促進(jìn)廈門(mén)市的城市管理水平不斷提高。