讓土地活起來 讓群眾富起來
——寶坻區人大常委會視察農村土地“三權分置”情況紀實

張海濤

讓土地活起來 讓群眾富起來
——寶坻區人大常委會視察農村土地“三權分置”情況紀實

張海濤

農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是把經營權從承包權里分離出來，允許經營權自由流轉，順應農民要求保留承包權、放活經營權的意愿，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一重大制度創新，也是中央關于農村土地問題出臺的又一重大政策。承包的土地流轉出去后，流出去的只是經營權，農民依然是承包的主體，承包權不會丟掉。這樣一來，解除了農民的后顧之憂，給農民吃了一顆大的定心丸。

為貫徹落實上級有關精神要求，寶坻區自2014年先后開展了農村土地承包經營權登記、農村集體產權流轉交易市場建設和農村承包土地規范化規模化流轉等項試點工作。區人大常委會組織部分區人大代表，就區“三權分置”情況進行視察。

措施得力，確權工作有序開展

“土地經營權流轉給別人，以后要不回咋辦?荒著起碼還是自己的，總比沒了好。”“交給大戶規模化種植，那戶與戶之間界限就打破了，連地界都沒了，以后咋找我的地?”帶著群眾的種種疑問，視察人員來到周良街道辦事處詳細了解農村土地承包經營權登記頒證工作情況。

“為順利開展土地確權工作，我們面向確權村群眾，多次組織村‘兩委’成員、黨員代表、村民代表等廣泛宣傳開展農村土地承包經營權確權登記工作，對保障農民合法權益、促進農村經濟發展的重大意義，引導群眾正確認識這項工作，努力爭取群眾對確權工作的支持，為深入開展工作奠定了群眾基礎。”辦事處主任柴雪冬在向視察人員介紹情況時說道，“同時，我們還召開專題培訓會，對村級事務助理、村‘兩委’、相關工作人員進行培訓。具體工作中，嚴格按照方案推進，把整個確權過程放在陽光下推進，放在群眾監督下開展，做到了環節清晰、過程明白，為確權工作順利開展提供了保障。”

視察人員了解到，寶坻全區有承包經營權登記任務的街鎮23個（不含海濱街道），共675個村。截止目前，全部完成了權屬調查、審核公示、合同簽訂、證書打印等項登記工作，正在進行發放證書、檔案整理等后期工作，登記承包地面積83.6萬畝。不開展登記的村90個，其中：沒有農用地或沒有適合以家庭承包方式承包農用地的村89個，土地權屬不清的村1個。全區已按照政策要求對符合條件的村全部開展了登記工作，基本實現了應確盡確。

放開經營，群眾收益穩步提升

寶坻區自開展農村承包土地規范化規模化流轉試點以來，完成了區和24個街鎮農村土地承包管理和流轉服務中心軟硬件建設，村級將土地流轉服務職能賦予了村級綜合服務站。三級服務機構對土地流轉實行全程指導，提供一條龍式服務，既方便了流轉雙方，又保證了流轉過程的嚴謹、規范。

區內重點推行農戶委托村集體統一流轉承包地的模式，實現了家庭承包經營與規模化經營有機對接。同時加強宣傳指導、典型示范和項目帶動，積極引導經營大戶承接農戶委托村集體流轉的土地，發展家庭農場。充分運用政府和市場這“兩只手”，加大農戶承包地規范化規模化流轉的組織推動力度，使農戶承包地流轉逐步走上了規范化規模化的軌道，并形成了良好的發展態勢。截止目前，全區流轉土地面積達到38.7萬畝，占全區農用地承包面積的37.2%，對比2015年末增長18%。家庭農場由2015年的46家發展到112家。

代表們來到區內土地流轉第一個確權發證的天津市蘊華農作物種植專業合作社實地察看。該社在黃莊鎮李宦莊村成功流轉土地881.2畝，初始社員5人，隨著合作社規模的不斷擴大，成員增至180人，現有經營土地面積3600畝。合作社緊緊圍繞“農業增效，農民增收”這一目標，按照“民辦、民管、民受益”的原則，依靠科技與創新，建立機制，規范運作，完善管理，強化服務，在農民增收、推進農業產業化經營等方面都取得了一定的成效。在加強農產品安全生產方面，該社以合作社成員為主體，狠抓技術培訓，組織成員重點學習無公害產品和生產技術規程等，通過宣傳教育、技術培訓，使成員嚴格按標準組織生產，取得了明顯的社會、生態和經濟效益。為了提高農產品的市場競爭力，根據銷售要求，派銷售員到各大城市、集鎮和農產品批發市場進行宣傳。同時，在本社內部建立營銷網絡，實施統一收購，統一品牌，統一質量，統一銷售。通過大家的共同努力，合作社去年實現銷售總額1590萬元，利潤246萬元。品味了土地流轉后為廣大群眾帶來的巨大收獲后，該社決定繼續擴大生產規模，計劃再建無公害綠色果蔬采摘園30畝，讓游客享受天然綠色的農趣新體驗。

流轉規范，切實保障群眾權益

按照農業部《關于組織申報第二批農村改革試驗區和試驗項目的通知》要求，寶坻區自2015年開展農村集體產權流轉交易市場建設改革試驗工作。構建了以街鎮工作站為支撐、以區級分市場為基礎、以天津農交所為龍頭、統一聯網的農村綜合產權交易市場體系。

市場交易在天津農村產權交易所的統一調度下，根據屬地管理原則和規模界點規定，按照申請、審核、信息發布、組織交易、簽訂合同和交易鑒證等程序，分層次組織交易。將農村集體資源、資產的流轉交易逐步納入市場進行。網絡競價交易作為在網絡平臺上實現的一種新型競價交易方式得到重點推行，其采用異地、限時、連續、競爭報價的方法進行操作，改變了傳統投標競價面對面博弈的模式和“一錘子”的報價方式，擺脫了投標競價場地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強，而且可促使競價程度更加深入，有效防止暗箱操作等不良現象的發生，促進交易公開、公平、公正進行，最大限度地保護農民利益。

展望未來，代表積極建言獻策

“經過土地流轉，解放了農村勞動力，通過其他渠道創收，增加了廣大農戶的家庭收入。”

“一方面有助于集約化、規模化利用土地，實現農業現代化經營；另一方面，農民的承包權不變，只是把經營權流轉出去，進一步釋放了農村勞動力的活力和積極性。”

……

通過視察，代表們對我區“三權分置”情況有了進一步的了解，并對此項工作給予了充分肯定。指出，寶坻區積極推進農村土地產權制度改革，逐步健全了農村土地承包權登記制度，構建了農村綜合產權交易市場體系，實現了家庭承包經營與規模化經營有機對接，形成了良好的發展態勢。同時代表們希望區政府及有關部門精心組織實施，充分認識農村土地三權分置工作的重要性、復雜性和長期性，把握方向、鼓勵創新，積極穩妥推進改革。要加強政策宣傳，確保農村土地“三權分置”這一具有鮮明中國特色的惠農政策家喻戶曉、深入人心。要確保工作實效，進一步厘清承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上的權利，嚴格落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，最大范圍優化配置，使農村基本經營制度保持新的持久活力。要深入調研，積極破解改革難題，使廣大農戶最大限度地享受改革帶來的實惠。(作者為寶坻區人大常委會農業和農村委干部）

視察人員現場聽取農村產權交易有關情況匯報。攝影/張海濤