我國城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)制度研究

摘要：當(dāng)今時代，在城市化進(jìn)程的不斷加快下，我國的耕地保護(hù)將會受到很嚴(yán)峻的考驗，我國的耕地數(shù)量每年都在銳減，這已經(jīng)在嚴(yán)重影響到了我國社會的穩(wěn)定。本文就結(jié)合實際情況，將對我國耕地保護(hù)的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；具體措施

耕地是我們的糧食安全、社會以及生態(tài)保護(hù)的重大保障，所以，對耕地的保護(hù)就關(guān)系著整個社會以及國家的穩(wěn)定和安全。然而，我國目前耕地保護(hù)的形勢卻不容樂觀。這些年，我國的城市化進(jìn)程在不斷地加快，大量的農(nóng)地成為城市建設(shè)的用地，因為城市的建設(shè)，需要占用大量的農(nóng)地，尤其是耕地。而在我們這個人多地少，耕地面積相對不足的國家里，一定要解決人們吃飯的問題。所以，城市建設(shè)和吃飯就成了兩難的問題。而現(xiàn)在，我們必須要對當(dāng)前的耕地資源進(jìn)行有效地保護(hù)，才能在城市建設(shè)的同時，解決吃飯問題。

一、對于土地的利用問題

1、城市化建設(shè)的必要性

在我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，城市化水平在不斷地提高，農(nóng)村的大部分勞動力選擇進(jìn)城，并且成為城鎮(zhèn)人口，來推動城市化的建設(shè)。但是，一些原有的城鎮(zhèn)需做出調(diào)整，向著現(xiàn)代化建設(shè)前進(jìn)，舊城就需要更新改造。對于新城市的建設(shè)以及老城的改造，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是完成現(xiàn)代化建設(shè)的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的趨勢，因此，占用一部分耕地，是在所難免的。

2、對于耕地保護(hù)的形勢較為嚴(yán)峻

目前我國的耕地資源特征是，耕地面積所占的土地資源較小，耕地的后備資源不夠，質(zhì)量低，而且人均耕地面積少，更嚴(yán)重的是耕地面積正在日益減少。在生產(chǎn)力和日然條件所允許的情況下，大部分的土地已經(jīng)被開墾。另外，我國的人口還在快速的增長，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是處于一個這樣的時期，“建設(shè)和吃飯”所帶來的耕地壓力，只增不減。而且，現(xiàn)在耕地的面積正在銳減，尤其是優(yōu)質(zhì)的耕地，這是靠開發(fā)所不能彌補(bǔ)的，目前這種形勢依然沒有得到有效的控制。

二、對耕地保護(hù)的建議

工業(yè)化和城市化是整個社會發(fā)展以及進(jìn)步的一種必然趨勢，也是為了完成社會現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國的城市化建設(shè)當(dāng)中，就必須要處理好城市建設(shè)與耕地資源保護(hù)之間的關(guān)系。所以，要想處理好這種關(guān)系，要從這幾方面開始：

1、合理利用土地資源

根據(jù)我國目前的發(fā)展?fàn)顩r，城市化進(jìn)程要走節(jié)約型城市化的建設(shè)路線。要對城市的發(fā)展內(nèi)涵起到重視，提高環(huán)境的質(zhì)量，以及提高土地的利用效率，以促進(jìn)舊城的改造，城市化進(jìn)程的發(fā)展，加大土地資源對可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障能力；要以耕地保護(hù)為前提，合理地制定城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，這樣才能夠有效的控制城市化的用地規(guī)模，提高土地的利用率；還要加強(qiáng)對土地的整理，對于城市內(nèi)的閑置土地或者是棄耕地，要在市場調(diào)控和行政管理相結(jié)合下，進(jìn)行合理的開發(fā)，還要對存量的建設(shè)用地進(jìn)行控制，對可盤活的用地進(jìn)行儲備，以實現(xiàn)土地由分散到集中的利用轉(zhuǎn)變。來進(jìn)一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地集約利用。

2、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行完善

要實現(xiàn)耕地的保護(hù)目標(biāo)，就應(yīng)加強(qiáng)其保護(hù)政策的實施力度，僅是依靠加強(qiáng)保護(hù)政策是夠的，還要從有關(guān)耕地保護(hù)的方面來進(jìn)行耕地保護(hù)的政策加強(qiáng)。農(nóng)民對于保護(hù)耕地的積極性不高是有多方面原因的，其中最重要的原因就是農(nóng)民對于預(yù)期的收益不穩(wěn)定，以及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益較低，使農(nóng)民對耕地的保護(hù)積極性不夠。要想提高他們對耕地保護(hù)的積極性，首先要提高耕地的效益。否則的話，再多的耕地，農(nóng)戶們也不愿意投入農(nóng)資去使用。所以，要對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)做出改變，抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，來合理的發(fā)展耕地。在村級的土地規(guī)劃中，要結(jié)合農(nóng)村的實際發(fā)展?fàn)顩r，，完善其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施，利用好區(qū)位以及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，來提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展。增加農(nóng)民的耕作收益，以及提高他們對耕地的重視程度，來促進(jìn)耕地的保護(hù)。

3、完善耕地的補(bǔ)償制度

政府要明確責(zé)任，確保耕地占補(bǔ)的平衡，通過對土地的整理、開發(fā)、復(fù)墾來落實耕地的補(bǔ)償制度。建立耕地的質(zhì)量評價、耕地食物生產(chǎn)的潛力評價、以及糧食安全等在內(nèi)耕地的儲備體系。嚴(yán)格執(zhí)行土地的開發(fā)、整理等項目，還要建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，采取企業(yè)化的經(jīng)營管理。鼓勵多渠道、多方面的籌集資金，以誰經(jīng)營誰就收益的原則，利用優(yōu)惠稅費的政策來調(diào)動土地開發(fā)工作的積極性，保證耕地占補(bǔ)的平衡。

4、完善征地的制度

這些年，國家征地工作中顯露出來的問題和矛盾越來越多。一是，征地的規(guī)模較大；二是，農(nóng)民的權(quán)益不能得到保障。新土地管理法即使對農(nóng)民的補(bǔ)償進(jìn)行提高，但是農(nóng)民在建設(shè)用地之后的收益還是太低。同時還存在著基礎(chǔ)設(shè)施用地建設(shè)、水利設(shè)施補(bǔ)償?shù)葐栴}，所以，要規(guī)劃好土地的利用制度，強(qiáng)化對用地的控制，把用地的規(guī)模控制在規(guī)劃范圍內(nèi)。要把一般經(jīng)營性的項目和公益性項目的征地分開，以縮短征地的范圍。國家的重點是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地，但也要注意節(jié)省用地，城鎮(zhèn)應(yīng)盡量地盤活所存量的土地，避免城區(qū)過分地擴(kuò)張。

三、結(jié)束語

當(dāng)今，在城市化進(jìn)程的快速發(fā)展下，我國對于耕地的保護(hù)形勢就顯得十分嚴(yán)峻。所以，人們必須要對耕地保護(hù)起到重視，使用合理的手段，以及完善的保護(hù)制度來保護(hù)現(xiàn)有的土地資源。雖然在當(dāng)今城市化進(jìn)程中，土地占用是在所難免的，但是，我們要使用合理有效的手段去利用土地資源，以促進(jìn)對我國耕地的保護(hù)，以及加快城市化的建設(shè)。以上就是本文對我國耕地保護(hù)提出的一些看法，以希望對日后的耕地保護(hù)工作提供一些可參考依據(jù)。

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作者簡介：孫常琴（1968.08）男，民族：漢，籍貫：山東省煙臺招遠(yuǎn)市，職務(wù)：招遠(yuǎn)市土地利用規(guī)劃站站長，職稱：工程師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：土地利用總體規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)，單位：招遠(yuǎn)市國土資源局。endprint