淺析中國城市社區工作專業化

摘要：隨著中國的深刻轉型，社區成為解決社會問題的主體。通過專業的社區社會工作可以滿足居民有差異性的需求，并促進建立和諧社會。筆者以我國不同地區的社區工作為例，尋找制約社區社會工作專業化的因素，并提出相應對策。

關鍵詞：社區社會工作；社區社會工作者；專業化

背景

隨著我國政治、經濟結構的深刻轉型，與市場經濟相適應的社會層面的發展，要求專業化的社區工作去承擔從政府和單位中剝離出來的部分社區職能，要求社會工作者用專業知識和方法去解決社會轉型過程中衍生出來的一系列社區問題，然而由于受到體制、觀念、價值定位、以及人才等方面的桎梏，當前中國城市社區工作的專業化仍然舉步維艱

一、相關概念界定

（一）社區社會工作

美國的羅斯曼①較早給出社區工作的定義，他指出，“社區組織是一個過程，透過這個過程，社區確定本身的需要與目標，定下先后次序，尋找所需資源，并采取行動去滿足這些需要與目標，以及在社區內發展居民合作的態度和實踐”。

我國學者王思斌②認為，“社區工作是專業社會工作的一種基本方法，它以社區和社區居民為案主，通過發動和組織社區爭取外力協助，有計劃和有步驟地解決或預防社會問題，調整或改善社會關系，減少社會沖突，培養自助、互助及自決的精神，發掘并培養社區的鄰導人才.，以提高社區的社會福利水平，促進社區的進步”。

我國學者徐永祥③認為，“社區工作有廣義和狹義之分。廣義的社區工作是指在社區內開展的以提高社區福利、促進社區和社會和諧的社會服務或社會管理。狹義的社區工作則是社區社會工作的簡稱，特指專業社會工作機構及社會工作者關于社工工作的理論、方法、技能及其應用過程”。

筆者認為所謂的社區工作就是社會工作者運用專業知識，以社區和社區居民為工作對象，組織社區居民廣泛參與，協調利用社區資源，預防和解決社區問題，增強社區的自治水平和管理水平，增進社區福利，促進社區的全面進步和發展。筆者所理解的社區工作更多的是狹義上的社區工作。

（二）社區社會工作專業化

“專業化”④這一術語反映了一個職業爭取并最終享有排它性權利的過程。在此過程中，通過國家、社會（ 客戶和公眾）、大學和“ 該活動本身”多主體互動，一個具有潛在價值、確定的人類活動發展成長，經由“次級專長”“準職業”“形成職業”“出現專業”等階段，最終達致“成熟專業”的身份。與此同時，與該活動相應的人群組織和自治程度、科學知識體系和知識獲取系統、經濟和社會效益，以及國家和社會對該活動的規范和保護程度，也逐步從低級形態進化至高級、發達狀態。

學者趙康⑤就成熟專業必備條件概括為以下六條：“正式的全日制職業；擁有完善的知識技能的科學知識體系和教育培訓機制；擁有專業組織和倫理法規；獲得國家特許市場保護；具備極大的經濟和社會效益；具有高度自治的特點”。

社區社會工作專業化⑥，即指“社區社會工作從傳統的社區管理和服務走向專業化的社區社會工作，社區工作者主要由專業的社區社會工作者擔當。”

（三）社區工作者

對社區工作者的定義，國際和國內社會對于社區工作者的定義不同。國際社會工作界普遍認為“社區工作者”⑦是指在社區工作的社會工作者。他們是受雇于政府機構或非營利的社會福利機構，在社區中運用社區工作方法，組織社區居民，動員社區資源，解決社區問題，促進社區進步和發展的專業社會工作者。他們應符合以下要求：一是具有社會工作執業執照；二是具有社會工作的專業教育背景；三是受社會工作專業倫理約束；四是應為社會工作專業組織的成員；五是以社會工作為一種職業生涯。在中國，官方意義上的“社區工作者”明確是指經法定程序產生、在居（村）委會工作的專職工作人員。但這一職業化的社區工作者與專業化的社區工作者并不完全是一回事。在我國社區工作者主要有兩類，一是，在社區中從事特定社會管理和社會服務的居委會成員以及社區性公共服務機構（如社區服務中心等）的專職工作人員，二是，由一些非營利組織派出到社區開展社會服務的專業社會工作者

二、社區工作專業化的必要性

（一）滿足社區居民的迫切需要

隨著改革的深入，社會人向社區人轉變，單位人向社區人轉變，社區越來越成為解決各類社會問題的主體。社會問題的社區化就必須需要社區社會工作的介入⑧。

1、社區居民需求多樣化

隨著中國經濟社會的快速發展，人們生活水平的提高，人們不再僅僅滿足于吃飽穿暖而是有了更多樣的需求。向征⑨曾做過全國性調查，發現居民的需求范圍廣、種類多，且不同群體需求也不一樣。概括起來主要有維持基本生活的需求、就業需求、住房需求、子女教育需求、改善社區硬件設施、環境、衛生狀況的需求、醫療與社保的需求、改善社區治安的需求和增加人際交往、開展社區活動的需求。這些需求不僅包括物質方面的，也包含精神層面的，每個人的需求也存在差異性，解決方式也不能完全一樣，而要對癥下藥，采取個案工作方法逐 一滿足。如此多的需求，僅靠居委會的工作人員是無法滿足的，需要一批專業的社會工作人才在專業化的社區工作環境下用專業的方法滿足社區居民多樣化的需求。

2、不同群體需求不同

隨著中國城市住房的商品化，中國城市社區的居民的異質性變強，僅靠單一的服務不能滿足不同群體的需求。居住在同一社區的居民，有本地居民也有外來務工人員；有已經邁入小康社會的家庭也有吃低保的低保戶；有年長的居民也有年輕的居民。不同群體的需求不同，這需要社區工作者了運用專業的工作方法對不同的群體提供不同的服務。

（二）建設和諧社會的必然要求

社區是影響社會政策，分配社會資源的基地。社會工作者的一個重要職能就是向社區居民解釋有利于解決居民問題的各項政策。同時，還可以對社會政策產生一定的影響。社區工作者能夠更有效的引導社會成員與政府溝通，通過工作，為弱勢群體爭取利益，從而影響社會政策的制定。社會工作者成為社區居民與政府間的中介者，既能幫助居民向政府反映訴求，又可以幫助政府將各種新政策解釋給社區居民。有利于居民與政府進行有效溝通，促進和諧社會的建設。endprint

社區是一個可以讓社會成員相互照顧的單位。可以滿足社區成員心理、生理和社會上的需求。社區在發展的過程中越來越多地承擔起矯正、幫扶等社會功能⑩。長期以來，社區居委會一直存在角色錯位和角色沖突等問題，作為群眾自治組織的社區居委會，卻一直被當做“小政府”承擔了大量的行政性事務，在履行職能時往往力不從心。如果社區不能發揮其積極的功能，不能為社會成員所信賴，長此以往不利于和諧社區、和諧社會的建設。因此，社區急需一批專業人才從事政府交付的任務，將社區居委會從眾多的公共事務中解放出來，恢復其群眾自治組織的本來面目。

三、不同地區的社區工作

（一）天津市的社區工作

田芳芳！在2014年對天津市不同區進行調研后，發現天津市不同區有不同的社區管理模式。以HP區和NK區為例，HP區實行“三會一站”、“選、聘結合”的管理方式；NK區實行“一居一站”社區管理新模式，即在每個社區設立一個居委會和一個社會事務工作站。兩區雖然有不同的管理模式，但是都在社區設置了社區社會工作站。同時，兩區的社區社會工作站主要工作是，由社區社會工作站的社區工作者辦理政府延伸到社區的公共事務。以此，將居委會從公共事務中解放出來，回歸到社區自治的功能中去。

街道工作人員和社區居委會之前極少接觸過專業的社會工作，上級部門只是在社會工作發展大潮下爭相建站，在社會工作站成立后，并沒有形成專業的組織結構、工作崗位和人員架構。在實際的工作中，社區社會工作站只是掛靠在社區居委會，社區工作站的工作人員與居委會的工作人員一同工作。在對社區社工工作站的工作人員進行實證調查后發現，社工站中的工作人員沒有一個是接受過社會工作教育的，本科及以上的工作人員僅占19.3%，在31位社區工作人員中，只有4位通過了助理社會工作師的考試。

（二）無錫市的社區工作

孫芳@在2013年對無錫市崇安市進行調研后發現，社區采用扁平化管理的運作機制：“一居一站”的“一套班子、雙重身份”。被調查的200名社區社會工作者文化程度，以大學本科學歷的居多，占總數的59.5%。大專、高中及中專學歷分別有59人與19人，占總數旳29.5%和9.5%，研究生學歷及以上學歷的社區社會工作者只有1人。社區社會工作者的學歷素質有大幅度提高，但有社會工作專業教育背景或系統地參加專業培訓人員不多。崇安區各級街道辦事處為社區社會工作者辦理“五險一金”的情況比較好，有90%以上的社區社會工作者己辦理養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險及失業保險，76.5%的社區社會工作者繳納了住房公積金。崇安區社區社會工作者年全年基本收入在23340元—27740元之間，對比年市區城市居民3.4萬元人均可支配收入和無錫市在崗職工5.2萬元的年平均工資，無錫市崇安區的社區工作者的工作明顯偏低。

（三）山東省的社區工作

王斌堯#在對山東省進行調研后發現，山東省社區工作者的文化程度在初中及以下的約占 12%，高中或中專的約占44%，大專的約占31%，本科學歷約占13%，碩士研究生及以上學歷約占0.2%。從目前山東社區工作者的組成來源渠道來看，屬于公務員身份的約占 1.06%，事業單位編制人員約占 9%，勞動合同聘用人員約占 27%，選聘到社區任職的大學生約占6%，離退休人員約占 4%，其他人員為 15 642 人，約占 53%。山東省社區工作者的人均補貼還相對較低，且各地區之間不均衡。山東省社區工作者人均發放補貼約 1.48 萬元，只有棗莊、煙臺、泰安、威海、聊城五城市超過了全省平均水平，菏澤、濱州、臨沂、東營的社區工作者人員年平均補貼均在萬元以下，每月只有幾百元錢的報酬。

四、社區社會工作專業化的影響因素及建議

雖然筆者列舉了我國幾個不同地區的社區工作的工作模式和發展情況，但是影響社區工作專業化的因素大體相同。

（一）社區工作者的崗位設置不合理且薪資待遇偏低

專業的社會工作人才是發展專業社區社會工作的基本。從列舉不同的城市，可以發現，社區工作人員中接受過社會工作教育的人寥寥無幾。于此相對則是，高校社會工作專業的學生畢業后大部分找不到合適的工作。建議在社區中設立社區社會工作職業崗位，明確界定崗位職責，說明某些崗位應該是專業社區社會工作者。與普通的社區工作者區分開，這樣既可以吸引到更高層次的人才，又可以加強社會工作專業學生的信心。

社會工作者不同于一般的志愿者和義工，社會工作是一個職業。社區工作者的工作繁雜而工資水平不高，長此以往社區工作者容易產生工作倦怠，留不住人才不利于社區社會工作的專業化。借鑒發達國家和我國港澳臺地區的做法，社會工作者的薪酬、福利標準應該略高于社會的平均水平，這樣才會有一定的吸引力，在香港地區，社會工作是一個十分受尊重的職業，收入水平也相對較高，因此其從業人員的素質也較高。

綜上，只有不斷完善崗位職責、提高社會聲望，完善薪酬體系才能更好的吸引和激勵更多的人加入到社會工作者的行列中來。

（二）社區工作者與社區其他工作人員的角色混亂

社區工作者與社區其他工作人員的工作內容和工作地點相同，完全沒有體現出社區社會工作者的獨特性。筆者認為，社區社會工作者應該有獨立的工作空間；對于社區社會工作者在社區工作中的工作角色和工作內容，認為應該根據社區的特點，區別對待。

在高檔社區，社區社會工作者更多的是作為一個服務者。在高檔社區，社區居民的文化素質高且經濟狀況良好，并且社區資源比較豐富。社會工作者更多的是針對社區居民的不同需求為其提供個別化的服務。

在普通社區，社區社會工作者作為中介者和倡導者。普通社區的居民人員比較復雜，且社區資源有限。社區社會工作者可以作為一個中介者幫助社區居民確定和運用各種資源。例如，社區居民需要服務，但又不符合一些政策要求的資格，同時又缺乏資源支持時，社區社會工作者中介者的作用就變的格外重要。不僅如此，社區社會工作者還會代表社區中的弱勢群體或利益受損群體，實現對其利益的保護。社區社會工作者在實際工作中，一方面發現社會政策中不合理之處，提出完善和修訂意見。另一方面，發現社會政策中的沒有涉及的問題領域，推進新的社會政策出臺。endprint

社區社會工作者，通過完成更專業更有難度的工作，與社區居委會的工人員區分開來。同時，完成專業性的工作，有利于專業化的發展，也有利于吸引更多的有識之士加入到工作中。

（三）社工站的角色定位不清

從幾個社區可以看出，社工站與居委會是“兩個班子，一套人馬”，社工站對于社區而言只是多了一個“牌子”，并沒有實際的作用，做的工作與居委會沒有差別。

筆者認為，社區居委會作為群眾自治組織，卻一直作為“小政府”處理政府交付的行政性實務，導致角色矛盾。社工站來承擔政府的行政性事務，通過對社工站角色的定位，將居委會解放出來，恢復其群眾自治組織的職能。

社工站中的社區社會工作者承擔政府的行政性事務與社工站的社工作為中介者和倡導者為社區居民提供服務并不矛盾。這只是社區社會工作者在不同的工作方向上從事工作，有的從事行政有的從事實務工作。這就對社會工作者的教育提出更高的要求——細化高校的專業課程。讓學生根據自己不同的興趣，選擇方向。根據學生的選擇有側重的培養學生的行政能力或實務能力。這樣，在社區社會工作工作中，不同方向的社區社會工作者可以在不同的崗位上發揮自己的專長，也可以使社區不同的問題得到有效的解決。

結語

社區工作專業化具有十分重要的現實意義，可以有效解決人們在社會轉型中遇到的各種困惑與問題，促進社會和諧，把社區社會工作提升到一個更大的平臺是社會健康、有序、良性發展的必然選擇。專業化的道路是漫長而曲折的，需要我們細化高校專業設置、設置合理的社工崗位和薪酬體系并有效運用所學的專業知識。相信光明的未來指日可待。

注釋：

①城市社區資源參與治理平臺網，http：//www.ccpg.org.cn/list.asp

②王思斌：《社會工作概論》[M]，高等教育出版社1999年，第116頁

③徐永祥：《社區工作》[M]，高等教育出版社2011年，第20頁

④王勇：《論社區工作職業化與專業化》[J]，唐山學院學報，2011（4）

⑤趙康：《專業、專業屬性及判斷成熟專業的六條標準—一個社會學角度的分析社會學研究》[J]，社會學研究，2000（5）

⑥李偉梁：《社區維權行動與社區工作專業化》[J]，重慶科學，2005（3）

⑦徐永祥：《社區工作》[M]，高等教育出版社，2011：150.

⑧徐云：《淺析社區社會工作專業化》[J]，社會工作，2009.

⑨向征：《目前我國社區工作者隊伍的現狀調查》[D]，華中師范大學，2008年

⑩徐云：《淺析社區社會工作專業化》[J]，社會工作，2009.

！田芳芳；《城市社區社會工作的專業性研究—基于天津部分社區的調查》[D]，天津理工大學，2014.

@孫芳：《轉型期社區社會工作者專業化的困局與對策研究—基于無錫市崇安區的調查》[D]，南京理工大學，2013年

#王斌堯：《城市社區工作者隊伍建設的現狀與發展趨勢》[J]，南通大學學報，2009（5）

參考文獻：

[1]王思斌：《社會工作概論》[M]，高等教育出版社1999年，第一版。

[2]徐永祥：《社區工作》[M]，高等教育出版社2011年，第一版。

[3]向征：《目前我國社區工作者隊伍的現狀調查》[D]，華中師范大學，2008年。

[4]田芳芳；《城市社區社會工作的專業性研究—基于天津部分社區的調查》[D]，天津理工大學，2014年。

[5]孫芳：《轉型期社區社會工作者專業化的困局與對策研究—基于無錫市崇安區的調查》[D]，南京理工大學，2013年。

[6]王斌堯：《城市社區工作者隊伍建設的現狀與發展趨勢》[J]，南通大學學報，2009（5）。

[7]王勇：《論社區工作職業化與專業化》[J]，唐山學院學報，2011（4）。

[8]趙康：《專業、專業屬性及判斷成熟專業的六條標準—一個社會學角度的分析社會學研究》[J]，社會學研究，2000（5）。

[9]李偉梁：《社區維權行動與社區工作專業化》[J]，重慶科學，2005（3）。

[10]徐云：《淺析社區社會工作專業化》[J]，社會工作，2009.

作者簡介：楊群，女，1993年3月，民族，漢。山東煙臺人，碩士學位，天津理工大學，社會工作專業。endprint