淺析對我國《提存公證規(guī)則》的幾點認(rèn)識

韓岳

【摘 要】本文淺析了我國《提存公證規(guī)則》制度的發(fā)展，從提存公證的辦理角度分析了提存物的取回、提存的期限等問題，提出了對我國《提存公證規(guī)則》的幾點認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】起源；性質(zhì)；《提存公證規(guī)則》；期限；公證；法律關(guān)系

一、提存公證制度的發(fā)展

提存作為法律制度有著漫長的發(fā)展歷史，它起源于羅馬法?！疤岽?，是指有清償能力的債務(wù)人在債到期時，以給付的全部向有權(quán)受領(lǐng)之人履行清償，而后者拒絕受領(lǐng)或所在不明時，乃把給付標(biāo)的依法寄存于指定的處所以代清償?shù)男袨??！惫侍岽姹仨毦邆涮岢龊痛嬷脙蓚€條件。但古羅馬時并無提存的制度，債務(wù)人經(jīng)向受領(lǐng)遲延的債權(quán)人催告后，即可拋棄給付物而免其責(zé)。

在現(xiàn)代民法上，提存的理論已頗有發(fā)展，規(guī)定亦日益具體、全面，但提存的目的與基本原則未超出羅馬法的范圍。1804年《法國民法典》第1257條規(guī)定：“債權(quán)人拒絕受領(lǐng)清償時，債務(wù)人得對債權(quán)人提供實物清償；債權(quán)人仍拒絕接受時，債權(quán)人得將提供的金錢或?qū)嵨锾岽妗：戏ǖ奶岽妫瑢τ趥鶆?wù)人有清償?shù)男Я?。提存物受損的風(fēng)險由債權(quán)人負(fù)擔(dān)?！薄兜聡穹ǖ洹返?72條規(guī)定：“債權(quán)人受領(lǐng)遲延時，債務(wù)人得在指定的公設(shè)提存所為債權(quán)人提存金錢、有價證券和其他證券以及貴重物品。由于債權(quán)人本身以外的其他原因，或由于非過失而不能確知誰是債權(quán)人，致使債務(wù)人不能或無把握清償其債務(wù)時，亦同。”

隨著全世界經(jīng)濟的發(fā)展，提存作為一種獨特的經(jīng)濟保障方式，越來越受到各國政府的重視。提存的獨特性在于它是債務(wù)人向債權(quán)人以外的特定的機關(guān)交付合同標(biāo)的物的行為，它能產(chǎn)生與合同履行一樣的使合同關(guān)系消滅的效力。為使提存更具有法律效力和公信力。各國政府相應(yīng)的規(guī)定特殊的部門作為提存活動的受理方。有這種方式保證提存活動的穩(wěn)定性，維護提存中債權(quán)人和債務(wù)人的權(quán)益。中華人民共和國司法部于1995年6月2日發(fā)布的《提存公證規(guī)則》，從公證機構(gòu)如何辦理提存公證的角度，詳細(xì)規(guī)定了提存的原因、條件、程序等問題。明確規(guī)定了提存能產(chǎn)生消滅債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)履行的法律效力，規(guī)定了公證機構(gòu)是辦理提存的機構(gòu)。

二、提存公證的性質(zhì)

提存是調(diào)整私法領(lǐng)域的法律關(guān)系的制度，提存是民事合同關(guān)系。提存機關(guān)雖然負(fù)有保管提存物的法定義務(wù)，但這并不影響它與提存人之間關(guān)系的性質(zhì)。提存實施后，在債務(wù)人、債權(quán)人、提存機關(guān)相互之間將產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。提存的目的在于清償債務(wù)或者擔(dān)保債務(wù)履行，其具有私法上的法律關(guān)系因素。所以，提存是私法的法律關(guān)系和公法的法律關(guān)系的混合體。對提存法律關(guān)系的界定既要維護債權(quán)人合法權(quán)益又必須做到維護提存機關(guān)的公信力。提存制度的建立和完善，有利于債務(wù)糾紛的及時解決，可以更好地平衡債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益沖突，保證市場機制的正常運行。這樣能對經(jīng)濟社會起到保障作用，并且使提存制度能夠讓廣大群眾所接受。

三、對我國《提存公證規(guī)則》的幾點認(rèn)識

華人民共和國司法部于1995年6月2日發(fā)布的《提存公證規(guī)則》明確了公證機構(gòu)如何辦理提存公證的角度，詳細(xì)規(guī)定了提存的原因、條件、程序等問題。規(guī)定了在提存活動中提存各方的權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)的責(zé)任。但在細(xì)節(jié)方面，《提存公證規(guī)則》有些規(guī)定筆者認(rèn)為經(jīng)過討論還可以進一步完善，主要有一下這些方面：

（一）提存物的取回

《提存公證規(guī)則》第二十六條規(guī)定“ 提存人可以憑人民法院生效的判決、裁定或提存之債已經(jīng)清償?shù)墓C證明取回提存物。提存受領(lǐng)人以書面形式向公證處表示拋棄提存受領(lǐng)權(quán)的，提存人得取回提存物。提存人取回提存物的，視為未提存。因此產(chǎn)生的費用由提存人承擔(dān)。提存人未支付提存費用前，公證處有權(quán)留置價值相當(dāng)?shù)奶岽鏄?biāo)的?！备鶕?jù)這一規(guī)定，以清償為目的的提存一般認(rèn)為債務(wù)人有權(quán)取回提存物。債務(wù)人取回提存物的，除應(yīng)履行承擔(dān)提存費用外，視為未提存；以擔(dān)保為目的的提存，原則上不能中途取回提存標(biāo)的物，除非出現(xiàn)擔(dān)保合同被國家法規(guī)機關(guān)宣告無效被撤消，或債權(quán)人同意其取回標(biāo)的物或者提存人重新以其他方式提供擔(dān)保并征得債權(quán)人的同意。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟自由化已經(jīng)滲透到經(jīng)濟領(lǐng)域的各個地方。當(dāng)事人的意思自治原則在經(jīng)濟發(fā)展過程中得到了廣泛的應(yīng)用。提存是當(dāng)事人意思自治的產(chǎn)物，根據(jù)《提存公證規(guī)則》第二十六條規(guī)定，提存人有按照自己的或雙方的約定提存標(biāo)的物的權(quán)利，但并不能按照自己的意思表示自由的隨時取回提存物。這樣極大的限制了提存人的意思自治。德國民法便采取了以提存人隨時取回為原則，排除取回權(quán)為例外的原則。在《德國民法典》中規(guī)定：“債務(wù)人有取回提存物的權(quán)利。有下列情形時，不得取回：①債務(wù)人向提存所表示拋棄取回權(quán)；②債權(quán)人向提存所表示受領(lǐng)；③向提存所出示一份在債權(quán)人與債務(wù)人之間已宣告提存是合法的確定判決?！?/p>

提存是根據(jù)當(dāng)事人的意思自治而產(chǎn)生的，因此在一般情況下，提存人也應(yīng)該根據(jù)意思自治的原則享有撤銷提存的權(quán)利。只有當(dāng)提存人作出放棄取回提存物的意思表示，或者提存受領(lǐng)人作出受領(lǐng)提存物的意思表示，以及出現(xiàn)違反法律規(guī)定的情形或當(dāng)事人約定的不能由提存人領(lǐng)取提存物的情形，提存人才會喪失取回提存物之權(quán)利。這樣才能充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則。《中華人民共和國合同法》第一百零四條規(guī)定：“債權(quán)人可以隨時領(lǐng)取提存物，但債權(quán)人對債務(wù)人負(fù)有到期債務(wù)的，在債權(quán)人未履行債務(wù)或者提供擔(dān)保之前，提存部門根據(jù)債務(wù)人的要求應(yīng)當(dāng)拒絕其領(lǐng)取提存物。”這一條款確立的“債權(quán)人可以隨時領(lǐng)取提存物”，就體現(xiàn)了除排除取回權(quán)的條件外由債權(quán)人意思自治取回提存物的原則。因此筆者認(rèn)為，提存公證應(yīng)本著服務(wù)于經(jīng)濟的目標(biāo)，盡量適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則。對于提存物的取回，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治原則。除規(guī)定排除取回權(quán)的條件外，允許提存人可以自愿隨時取回提存物。

（二）提存的期限

《提存公證規(guī)則》第二十一條規(guī)定“從提存之日起，超過二十年無人領(lǐng)取的提存標(biāo)的物，視為無主財產(chǎn)；公證處應(yīng)在扣除提存費用后將其余額上繳國庫?！贝_定受領(lǐng)權(quán)利的存續(xù)時效，不僅僅是個法律制度問題，而是一個孕育著效率的經(jīng)濟問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，效率越來越為經(jīng)濟主體所重視。物權(quán)的穩(wěn)定性有利于當(dāng)事人有效實現(xiàn)財產(chǎn)的效用；但物權(quán)的僵化一面又有礙于當(dāng)事人實現(xiàn)財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。

在提存過程中，如果時效過于長。則與經(jīng)濟社會中物的流動性的要求格格不入。但如果時效過于短，則無法對提存受領(lǐng)人的利益進行有效的保護，甚至可能侵害受領(lǐng)人的利益?！短岽婀C規(guī)則》中規(guī)定了提存的時效為二十年，如果超過二十年無人領(lǐng)取，則提存物視為無主財產(chǎn)，由公證處扣除費用后將其余額上繳國庫。

筆者認(rèn)為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在規(guī)定最長時效二十年的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提存物的價值和易損的程度確定提存的時效。具體的時效可以賦予具體辦理公證的公證機關(guān)有權(quán)利與當(dāng)事人根據(jù)意思自治的原則協(xié)商。這樣既有力的保證了經(jīng)濟活動的自由性，提高經(jīng)濟活動的自由度，又可以對提存中出現(xiàn)的具體問題讓提存各方進行協(xié)商，更加容易的應(yīng)對出現(xiàn)的問題。因此，目前的《提存公證規(guī)則》有些規(guī)定并不利于對提存物品的保管。為了保證提存各方的合法權(quán)益，保證提存各方能夠在經(jīng)濟活動中更加穩(wěn)定的進行經(jīng)貿(mào)活動，開展經(jīng)濟往來，有必要對不適合的規(guī)定進行必要的討論和修改，使提存公證業(yè)務(wù)能夠更好的為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的保障。

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟往來日益密切。提存公證會越來越多參與到經(jīng)濟往來中。因此，公證部門必須在法律制度和工作實踐中做好充分的準(zhǔn)備，為和諧社會的發(fā)展提供更好的服務(wù)環(huán)境。