初探我國(guó)軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系

周夙韜　豐瀟

當(dāng)前，人才資源已經(jīng)成為世界強(qiáng)國(guó)最重要的戰(zhàn)略資源，也是提高綜合國(guó)力、推動(dòng)軍事改革的決定性因素之一。依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才，建立軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育和軍事教育的有機(jī)融合，是當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)軍隊(duì)人才建設(shè)做出的戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，我軍積極探索軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)模式，逐漸摸索出一條適合我國(guó)國(guó)情、軍情的培養(yǎng)路子，形成了我國(guó)特色的軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系。

一、當(dāng)前我國(guó)軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系的主要形式

（一）國(guó)防生培養(yǎng)模式

國(guó)防生模式，是指青年學(xué)生經(jīng)考核錄取并地方高校完成本科教育或研究生教育后，再到任職崗位相關(guān)的軍隊(duì)院校參加數(shù)月至一年的軍政訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)，然后再分配到部隊(duì)任職的軍事人才培養(yǎng)模式。國(guó)防生一般通過(guò)兩種方式選拔：一種是普通高等學(xué)校按照國(guó)家和軍隊(duì)下達(dá)的定向招生指標(biāo)，直接從普通中學(xué)高中畢業(yè)生中招收品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，保證其在完成大學(xué)學(xué)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)行必要的軍政訓(xùn)練，畢業(yè)后擔(dān)任軍官；另一種是軍隊(duì)從普通高等學(xué)校低年級(jí)在校生中確定培養(yǎng)對(duì)象，保證其在完成大學(xué)學(xué)業(yè)的同時(shí)，接受必要的軍政訓(xùn)練，畢業(yè)后選拔擔(dān)任軍隊(duì)軍官。

（二）直接招收入伍模式

直接招收模式是指軍隊(duì)直接從地方高校招收畢業(yè)生和優(yōu)秀技術(shù)人才到部隊(duì)工作的模式。從上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，我軍堅(jiān)持每年都吸收一批地方優(yōu)秀高校畢業(yè)生來(lái)充實(shí)我軍人才隊(duì)伍。直接招收模式主要有以下幾種方式：一是直接招收地方高校畢業(yè)生參軍入伍，成為干部或者士兵。近年來(lái)，直接招收大學(xué)生干部的比例逐漸降低。二是直接招收地方優(yōu)秀人才入伍。對(duì)于一些軍隊(duì)特殊崗位的人才或者軍隊(duì)不便培養(yǎng)的人才，軍隊(duì)可采取直接招收的辦法入伍。三是招聘文職人員。文職人員在部隊(duì)工作，但不是現(xiàn)役軍人。文職人員制度是軍民融合人才培養(yǎng)體系的重大創(chuàng)新，隨著相應(yīng)制度和機(jī)制的不斷完善，文職人員隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。

（三）強(qiáng)軍計(jì)劃培養(yǎng)模式

強(qiáng)軍計(jì)劃模式是指每年選派符合條件的現(xiàn)役干部到地方重點(diǎn)大學(xué)攻讀學(xué)位或參加培訓(xùn)，畢業(yè)后統(tǒng)一返回入學(xué)前所在軍隊(duì)工作單位的模式。這種模式充分發(fā)揮了地方優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)，為軍隊(duì)培養(yǎng)高層次人才提供了較好的平臺(tái)和渠道，為有效改善我軍人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次起到了積極地作用。

二、進(jìn)一步完善軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建完善的軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。一方面，要利用軍事教育資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才，另一方面，要依托國(guó)家教育的大系統(tǒng)，寓軍事人才培養(yǎng)與國(guó)民教育體系中，為滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)準(zhǔn)備和全面建設(shè)的需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的軍事人才。因此，要通過(guò)多種途徑促進(jìn)國(guó)民教育與軍事教育的緊密結(jié)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（一）完善組織體制

軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展具有很強(qiáng)的政策性，必須上升到國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能確保穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展。在國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)在依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部管理體制的基礎(chǔ)上，成立負(fù)責(zé)軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)立法賦予權(quán)利和職能。在軍隊(duì)層面，應(yīng)當(dāng)成立負(fù)責(zé)與高校對(duì)接的管理中心、區(qū)域管理站和駐高校管理辦公室等三級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施招生、訓(xùn)練、政治教育等管理工作。

（二）完善法規(guī)制度

完善軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系并不是社會(huì)的自發(fā)行為，必須通過(guò)頂層法規(guī)建設(shè)和國(guó)家立法，才能有效推動(dòng)工作落實(shí)。一是要健全法規(guī)體系。可以通過(guò)進(jìn)一步修訂《國(guó)防教育法》、《高等教育法》、《國(guó)防法》，增加軍民融合培養(yǎng)的相關(guān)條款，從而明確各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)職能部門在軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。二是要完善配套政策。對(duì)于承擔(dān)軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)任務(wù)的地方高校，國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼；改變國(guó)防生培養(yǎng)“一簽定終身”的現(xiàn)狀，合理調(diào)整簽約的時(shí)機(jī)和方式，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施全程淘汰制度。

（三）創(chuàng)新培養(yǎng)模式

在現(xiàn)行的國(guó)防生培養(yǎng)模式中，基本上是一個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃指標(biāo)對(duì)應(yīng)一個(gè)補(bǔ)充崗位，而且可供選拔補(bǔ)充的數(shù)量很小，很難實(shí)施國(guó)防生的淘汰制度。因此，要提高國(guó)防生培養(yǎng)的質(zhì)量，必須擴(kuò)大選拔范圍，實(shí)行更具有彈性的國(guó)防生培養(yǎng)模式。對(duì)于軍地通用專業(yè)的國(guó)防生，可采取“選”的方式，先擴(kuò)充招生的基礎(chǔ)規(guī)模，簽訂意向書(shū)，成為“準(zhǔn)國(guó)防生”，而后根據(jù)其大學(xué)期間綜合表現(xiàn)的評(píng)定結(jié)果，由本人和部隊(duì)進(jìn)行雙向選擇；對(duì)于部隊(duì)緊缺的人才，應(yīng)采取“招”的方式，選定綜合實(shí)力強(qiáng)的高等學(xué)校并劃定專業(yè)，定向重點(diǎn)培養(yǎng)。現(xiàn)行的直接招收模式中，要進(jìn)一步制定和完善直接招收模式的配套措施，確保部隊(duì)能夠順利引進(jìn)優(yōu)秀人才。對(duì)于文職人員制度，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，逐步完善文職人員的福利、進(jìn)修、考評(píng)和晉升等相關(guān)配套政策，為他們創(chuàng)造栓心留人的良好發(fā)展環(huán)境；對(duì)于大學(xué)生士兵提干，要加強(qiáng)對(duì)于大學(xué)生參軍入伍成才的政策激勵(lì)，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度；對(duì)于特招引進(jìn)制度，要優(yōu)化程序、提高效率，為急需的技術(shù)攻關(guān)人才、新型軍事力量保障人才和重大決策技術(shù)咨詢?nèi)瞬诺乳_(kāi)辟綠色通道，不拘一格為我所用。