中國農業政策性金融發展問題研究

林晶

摘要：中國的農業政策性金融得到了很大的發展，但仍然存在許多需要完善的方面。本文分析了我國農業政策性金融存在的問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：農業 政策性金融 發展

作為世界上人口最多的國家，中國的農業發展的至關重要。但是，由于農業本身的特點，中國的農業發展面臨著諸多問題，其中之一就是農業金融的發展不足。我國政府近年來非常重視農業金融的發展，也取得了一定的成效，但是與農業發展的需要相比，仍然顯得不夠完善，因此，本文通過分析中國農業政策性金融發展的現狀及問題，為中國的農業政策性金融發展提出一些建議。

政策性金融，是指在一國政府支持下，為了貫徹和配合國家的特定社會經濟發展政策，以國家信用為基礎保證，嚴格按照國家法規限定的業務范圍和經營對象，使用各種特殊的融資手段，以優惠性利率而進行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融是帶有特定政策性意向的存款、貸款、投資、擔保、貼現、信用保險、利息補貼、存款保險等一切特殊性資金融通行為的總稱。

農業政策性金融是政策性金融在農業上的表現，其目的在于促進農業的發展。

一、中國農業政策性金融的運行機制

在黨的十四大確立“以建設社會主義市場經濟體制為基本目標”的經濟體制改革路線后，國務院于1994年下發了《關于組建中國農業發展銀行的通知》，批準成立了中國農業發展銀行。中國農業發展銀行的注冊資本為2。。億元人民幣，其中一部分從中國農業銀行、中國工商銀行現有信貸基金中劃轉，其余部分由財政部劃撥。

中國農業發展銀行是我國僅有的農業政策性金融機構，是建立市場經濟體制、深化金融體制改革、保護和支持農業、推動農村經濟發展的產物。中國農業發展銀行通過信貸杠桿履行支農職能，承擔了國家規定的農業政策性信貸業務和經批準開辦的涉農商業性信貸業務，在農村金融中發揮著支柱和骨干作用。

1.業務范圍。目前農發行重點為種植業、加工流通業、農村的水利水電等基礎設施建設等涉農領域的項目提供融資服務。其重點融資對象為管理先進、經營良好的優質龍頭企業和加工企業、附加值較高的農產品深加工企業、發展前景良好的中小型加工企業。而且，農發行還通過提供農業小企業貸款來緩解農業小企業融資困難的局面。

2.資本金及資金來源。農發行的資金主要來源于人民銀行再貸款，其他來源為國內發行的金融債券、開戶企業的短期存款和財政性存款，資金來源于農戶的比例不足，需要依靠人民銀行的資金支持，對人民銀行的資金依賴性較大。

3.風險防范。“分賬管理”是政策性銀行進行業務操作風險防范的一項基本舉措。對于政策性貸款，由財政兜底，并且由財政部門進行監管；對于商業性貸款，實行商業銀行監管模式（以資本充足率為核心），由銀監會負責考核。

4.組織模式。政策性金融機構一般有兩種形式的組織形式：單元制和分支行制。目前，中國農業發展銀行的組織模式為分支行制。

二、中國農業政策性金融的問題分析

1.資金來源渠道單一，成本高。政策性銀行資金主要來源于財政借款、財政貼息和稅收減免。農發行存在資本金不足、缺乏正常補充機制的問題。主要通過向中央銀行再貸款來保證資金來源，資金的利用受到單一融資渠道的限制。

2.資產負債結構不合理，流動性風險比較大。面向市場發行金融債券是農發行新增資金的主要來源，但是這種資金期限短，大部分在5年以下。但是，農發行的貸款方向是期限常、資金回籠慢、經濟效益低但是社會效益大的項目，這造成了農業政策性貸款的長期性。資金來源的短期性與貸款的長期性，使資產負債結構不匹配，加大了其流動性風險。

3.風險管理方法缺乏，信貸管理系統不夠完善。農發行的不良資產存量巨大，增量貸款的風險也比較高。隨著業務范圍的不斷擴大，農發行的風險管理手段不足、缺少科學的風險管理技術、缺少風險管理文化等問題更加突出，政策性和商業性兩類業務的風險預警體系不健全，信貸管理信息技術和信用評級技術不完善，解決不良資產的手段單一，使農發行很難適應多元化發展的需要。

三、中國農業政策性金融發展建議

從以上對我國農業政策性金融存在的問題的分析，我們提出以下幾點對策建議。

1.因地制宜，結合自身農業發展的特點組織建立農業政策性金融組織體系。建立規范、完善的農業政策性金融組織體系，需要考慮到本國國情，綜合考察農業經濟發展水平、經濟發展策略、現代化模式、經濟管理模式、生態環境和金融發展水平等因素。

2.建立靈活多樣的農業政策性金融資金籌集機制。農業政策性金融機構正常運行的前提和條件是有充足的資金來源。政策性金融機構的作用是推行國家的國家政策，因此必須保證其資金來源，并且是通過國家的制度安排來保證。可以借鑒日本的經驗，把郵政儲蓄資金作為農業政策性銀行的主要資金來源。

3.運用相關的法律法規保障農業政策性金融機構的發展。農業政策性金融不同于商業性金融機構，其業務要受到專門的法律規范的約束，并給予法律方面的支持和保障，農業政策性金融機構的發展需要健全的法律法規和良好的法律環境。完善的法律法規和相應的監管制度，一方面可以對農業政策性金融機構的業務行為進行規范，監督投放資金的利用，另一方面可以保證政策性金融機構和國家的各宏觀經濟部門相互配合，貫徹國家的各項農業政策。

4.政府給予政策支持。政策性金融機構不同于商業金融機構，不以盈利為目的，但同時其經營有著巨大的風險，因此，應當給予稅收、利息補貼等方面的保護和政策優惠。政府可以通過以下方式提供支持。第一，減少及免除稅收。第二，注入資金。如日本農林漁業開展業務所需要的長期資金主要來自日本財政部的有償撥付，利用財政投資創建農林漁業金融公庫。第三，實行利息及損失的補貼和債務擔保。第四，推行差別存款準備制度。

5.保持農業政策性金融相關政策和管理的靈活度。農業政策性金融政策的執行應當同國家的社會、經濟發展計劃相協調，在不同的時期，農業政策性金融機構的職能應隨著農業政策的重點和意圖進行調整，以保持農業政策性金融的靈活度。