淺談促進(jìn)信息化與稅收征管的有機(jī)結(jié)合

李鳳瓊

摘要：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及，為實(shí)施稅收征管的科學(xué)化與精細(xì)化管理提供了技術(shù)保障，也給稅收征管領(lǐng)域的信息化建設(shè)提出了更深層次的應(yīng)用需求。本文就如何促進(jìn)信息化與稅收征管的有機(jī)結(jié)合，提升稅收征管的水平和效率進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：信息化 稅收 計(jì)算機(jī)

一、信息化與稅收征管有機(jī)結(jié)合的制約因素

（一）現(xiàn)有的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

數(shù)據(jù)的質(zhì)量是稅收征管信息化建設(shè)的核心。目前，各級稅務(wù)部門掌握的可用于分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)信息還不夠多，數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性不夠高，成為制約信息化和稅收征管有機(jī)結(jié)合的“瓶頸”之一。表現(xiàn)在：一方面，目前稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)采集渠道有限，主要是依靠納稅人的納稅申報(bào)，以及各級稅務(wù)部門的日常管理積累。而那些來源于銀行、外貿(mào)、海關(guān)、勞動、供水、供電等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息，還非常有限。另一方面，稅務(wù)部門通過自身渠道采集的稅收征管數(shù)據(jù)的質(zhì)量不夠高，主要表現(xiàn)在一些納稅人的申報(bào)納稅數(shù)據(jù)的真實(shí)度、準(zhǔn)確性不高，影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）各種應(yīng)用軟件的整合不到位

目前，各級國稅機(jī)關(guān)在全國統(tǒng)一的稅收征管軟件之外，還結(jié)合實(shí)際開發(fā)和推廣各具特色的日常應(yīng)用軟件，但這些應(yīng)用軟件只側(cè)重于對稅收數(shù)據(jù)的采集和保存，缺乏對納稅人的稅源進(jìn)行分析、監(jiān)控等功能，數(shù)據(jù)信息的再利用工作受到很大的制約。另一方面，過去由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各自為政，各地的稅務(wù)管理軟件開發(fā)過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、個(gè)性化管理，造成應(yīng)用軟件之間的操作平臺、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，數(shù)據(jù)無法共享，信息不能共享，造成重復(fù)勞動和數(shù)據(jù)多頭采集。

（三）一些地方的征管改革相對滯后

信息化的主要特點(diǎn)是方便、快捷、高效。但目前省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)征管改革和創(chuàng)新相對滯后，尤其是機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程，比較繁瑣復(fù)雜，還不能適應(yīng)真正意義上的征管信息化的要求。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位分工和業(yè)務(wù)流程，仍然是按照傳統(tǒng)的征管方式設(shè)計(jì)的，沒有及時(shí)按照信息化要求對征管體系及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整和精簡；部分業(yè)務(wù)的審批流程、表證單書仍然沿用原來做法，如稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等稅收業(yè)務(wù)，不僅需要的資料多，而且程序繁瑣，影響了征管信息化整體效能的發(fā)揮。

（四）稅務(wù)干部綜合素質(zhì)的參差不齊

一是一些稅務(wù)人員至今仍沒有轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)為征管信息化是少數(shù)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的事，對信息化建設(shè)的參與熱情不高；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對以信息化手段來改造業(yè)務(wù)工作的意識不強(qiáng)，利用信息化資源分析業(yè)務(wù)工作的能力不高，影響了信息化建設(shè)應(yīng)有效果的發(fā)揮。二是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)人才的積極性也沒有完全調(diào)動起來，既精通稅收業(yè)務(wù)又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員還相當(dāng)欠缺，很大程度上制約了稅收征管信息化建設(shè)的進(jìn)程。三是一些稅務(wù)干部工作中過分依賴于信息化手段，沒有發(fā)揮人的主觀能動性。

二、促進(jìn)信息化與稅收征管有機(jī)結(jié)合的對策建議

（一）加大教育培訓(xùn)力度

一是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)的精神統(tǒng)籌征管的發(fā)展，在推動征管工作發(fā)展的過程中，提高科技的應(yīng)用程度。技術(shù)不是萬能，但領(lǐng)導(dǎo)干部的科技意識必須滲透到征管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要提升善用信息化手段來促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的能力。二要加強(qiáng)信息化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批既懂稅收業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，并充分調(diào)動現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的積極性，為稅收征管信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力支持。三是要引導(dǎo)干部正確處理好信息化手段與自身能動性的關(guān)系。也就是說，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、經(jīng)驗(yàn)足的稅務(wù)干部隊(duì)伍，是促進(jìn)信息化與稅收征管有機(jī)結(jié)合的源源動力。

（二）大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

征管部門必須對各稅種信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對資源統(tǒng)一調(diào)動，進(jìn)行信息化與征管發(fā)展有機(jī)結(jié)合的最優(yōu)的制度安排。征管部門統(tǒng)籌各稅種的信息化發(fā)展，必須做好四方面的工作：一是做好征管信息化的發(fā)展規(guī)劃；二是確定總局、省局、市局等各管理層次的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)的權(quán)限，做到統(tǒng)籌兼顧，分合有度；三是明確同一管理層次各業(yè)務(wù)部門對信息化建設(shè)的職責(zé)和相關(guān)銜接制度；四是對現(xiàn)有各計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的有機(jī)整合，尤其是CTAIS2.O系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理各系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、“四小票”管理系統(tǒng)以及其他專業(yè)管理軟件的整合，實(shí)現(xiàn)征管網(wǎng)絡(luò)化管理和數(shù)據(jù)共享。

（三）提高計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量

一方面，對需要納稅人報(bào)送的涉稅資料和數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。既精簡現(xiàn)有的涉稅資料報(bào)送的數(shù)量，又重新確定納稅人報(bào)表資料中的數(shù)據(jù)欄目，力求做到報(bào)表信息簡單有用，又能不致讓納稅人重復(fù)報(bào)送。要考慮企業(yè)的申報(bào)信息與企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)對應(yīng)，企業(yè)的一些涉稅信息，如工人數(shù)、工資額、用電量、用水量等也要在申報(bào)資料如實(shí)反映。另一方面，要在稅務(wù)系統(tǒng)盡快對數(shù)據(jù)的采集、處理和使用等各環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度，操作上嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行，使信息數(shù)據(jù)的采集和處理有章可循。

（四）建立完善的外部信息系統(tǒng)

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極尋求社會各方面的支持，拓展外部信息渠道，加強(qiáng)與工商、海關(guān)、外貿(mào)、銀行等單位的密切協(xié)作，建立部門間的橫向聯(lián)網(wǎng)和信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享。目前，重點(diǎn)是要推進(jìn)三個(gè)方面的聯(lián)網(wǎng)或共享，一是稅務(wù)部門與工商、技監(jiān)部門之間的聯(lián)網(wǎng)，從源頭上實(shí)現(xiàn)對納稅人辦理工商登記、企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼證的信息共享；二是與銀行、海關(guān)、外匯部門的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對納稅人資金活動、出口報(bào)關(guān)和外匯資金結(jié)算等情況的信息共享；三是與勞動、供水、供水等部門定期數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)從業(yè)人員、水電成本等的動態(tài)信息交流，從而提高納稅評估和稅源監(jiān)控的針對性和精確度。

三、總結(jié)

信息化與稅收征管的有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深入的發(fā)展過程。本文從分析信息化與稅收征管有機(jī)結(jié)合的制約因素著手去采取相關(guān)對策去進(jìn)一步促進(jìn)信息化和稅收征管的有機(jī)結(jié)合，加快稅收實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化。