淺析云南航空旅游融合發展面臨的戰略問題

付立峰

摘要：云南背靠大山、地處邊疆，發展航空旅游成為云南旅游破除交通瓶頸制約的關鍵。本文從政治因素，機制壁壘以及航空旅游融合發展的組織基礎三個方面分析云南航空旅游融合發展面臨的戰略問題。

關鍵詞：云南航空 旅游 產業融合 戰略問題

一、航空與旅游融合發展面臨的政策障礙

（1）缺乏完善的政策補貼體系。目前我國在制定補貼額度制度上存在主觀性大這一缺點；補貼額度不在合理的范圍內，同一地區同檔次機場的吞吐量相差過大，而補貼單價則相差不大，不具有一致性，導致吞吐量或補貼越多，小機場補貼不足；缺乏補貼對象運營效率的評價。尤其我省一些經濟欠發達地區航空發展舉步維艱，大部分機場都不盈利，有的機場甚至虧損。導致這一現象的原因是該地區經濟水平不高，地理位置偏遠、自然條件惡劣，航空公司都不愿意在這種地區拓展航線。在機場進行屬地化改革之后，地方政府很難對當地的航空業的發展進行扶持，因為地方政府的管理是不專業的。只有國家的相關部門頒布和修訂新的政策，才能從根本上扶持航空旅游業的發展，通過專業的管理才能更有針對的解決內在根本問題。根據《近三年內省內各州市政府對省內航線補貼情況匯總表》分析，省內各州市政府采取的補貼形式主要有三種：一是按航線每班次給予保底補貼，采取按月支付或按年結算，思茅、昭通、保山、文山和迪慶地區的航線，政府主要采取此種方式支付航線補貼；二是采取一次性包干補貼的形式給予新開航線補助，像東航大理一北京和大理一上海航線；三是混合補貼模式，如麗江市政府在新開國際航線市場培育期內，按班次給予保底補貼，當市場逐漸成熟后再一次性支付一定金額的包干補貼，即完成政府對新開航線的扶持工作。

（2）財政支持不足。2002年以來，機場進行了有條不紊的屬地化改革，在取得成績的同時，同樣暴露了一些問題，如地方財政不足以支撐機場正常運營，對于這些地區，省內的財政補貼力度應適當傾斜，以保證機場的正常運營。缺乏縱向延伸的機場補貼體系，中央政府和地方政府在補貼比例不夠靈活，在經濟相對較好的地區中央政府比例可以低一些，以集中有限資金補貼經濟欠發達地區支線航空經營主體。

（3）新旅游法出臺，短期內對旅游市場增長形成壓力。從全國宏觀政策來看，《中華人民共和國旅游法》的出臺和實施，既體現了中央對加快旅游產業建設，充分發揮戰略性支柱產業作用的信心和決心，但由于有關條文對現有旅游模式進行了限定，旅游行業尤其是旅行社行業存在觀望，組團和接待團隊積極性不高，短期會對旅游市場增長形成壓力。

二、航空與旅游融合發展面臨的機制壁壘

（1）協調機制問題。政府對當前云南民航總的支持和協調力度不夠。云南民航改革分立后，分別成為中國民航云南安全監督管理辦公室、云南機場集團公司、東航云南分公司、昆明空管中心、中航油云南公司、省公安廳民航公安局等單位，有政府部門、省屬企業、中央企業，分別隸屬于不同的管理部門，管理層次復雜。缺少相應部門協調和解決發展的難題。

（2）民航公司競爭機制問題。自從2004年以后，我國的民航業是以三大民航公司為主導地位。這三家民航公司在承攬國內的旅游事項中有著舉足輕重的位置。但是，數據表明，這三家民航公司并未能完全撐起國內旅游事業的這展大旗。造成這種局面的原因是由于在我國民航公司都是大型國企，因此公司在運營與決策中經常受國家的法律法規和政府頒布的相關政策所制約。在這種制約的背景下導致我國的市場競爭機制不完善，進一步導致價格壟斷這一缺陷。而價格的壟斷將直接導致我國航空市場與國外航空市場在相比時缺乏競爭力。價格的壟斷也會間接損害我國航空消費者的相關利益。導致游客的旅游成本增加，使航空產業無法與陸運，水運相關產業進行競爭。

三、航空與旅游融合發展缺少組織基礎

（1）云南各個區域旅游合作缺乏組織基礎。區域間無法合作開展旅游項目的首要原因即為行政區的劃分導致的束縛。在區域旅游一體化進程中，各州市無法團結統一，每個州市都把自己確認為一項單獨的主體，在各州市政府的運營過程中仍然以經濟效益最大化為首要目標。但是追求短期內的盈利，而不顧長久的利益。在這種背景下，就導致區域旅游業的發展存在本質上的約束。直接導致我國的旅游資源被分割、無法以市場為主導進行資源要素的優化配置和合理利用。各地政府在發展旅游業時，只以各州為主體，很少甚至根本不考慮旅游資源整體開發和旅游產業整體聯動的要求，各自開發和經營管轄范圍內的旅游資源，自我配套關聯性產業，最終削弱了跨區域旅游資源要素的整合程度和旅游產品、旅游市場的開發程度。因此我省整體的旅游業發展缺少各個州市旅游業與經濟發展相協調機構，以平衡各方的利益。

（2）旅游產業和旅游產品協調發展缺少組織基礎。云南旅游業的發展模式是各地區從凸顯規模化整體效益出發，自動錯位發展，從縱向產業上分工和橫向產品上求異。但是在實際的執行過程中存在著很多困難，首先是由于區域劃分導致的地方政府以效益最大化為主要目標，進一步導致了地方旅游的故步自封，不開放的模式。這種模式與區域產業分工的思路背道而馳，只能算作為重復投資。其次，由于地方區域面積有限，所能提供的旅游景點，旅游設施就會比較單一。這種由于地方利益博弈造成的旅游產業和旅游產品同構性障礙，導致一些區域旅游一體化的項目很難實施，嚴重的限制了各區域旅游產業的開發，同時也限制著附加值的延伸，降低了區域旅游合作的有效性。