淺談煙臺市加快培育發展戰略性新興產業的幾點建議

詹麗　蔡曉妍　于春靜

摘要：煙臺作為一個沿海開放、經濟比較發達的地級城市如何抓住新一輪戰略機遇期，大力培育、發展戰略性新興產業，搶占經濟、科技發展制高點，決定著我們煙臺能否進一步增強創新力、競爭力，決定我們煙臺的未來。

關鍵詞：戰略性新興產業 對策

2010年10月，國務院頒布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，而后又陸續出臺了一系列具體的政策措施。2012年7月，國務院發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，進一步明確了“十二五”時期，我國戰略性新興產業發展的具體目標、重點領域和主要任務。黨的十八大報告又把推動戰略性新興產業發展作為推進經濟結構戰略性調整重要舉措而提了出來。

我們煙臺作為一個沿海開放、經濟比較發達的地級城市如何抓住新一輪戰略機遇期，大力培育、發展戰略性新興產業，搶占經濟、科技發展制高點，決定著能否進一步增強創新力、競爭力，決定我們煙臺的未來。

戰略新興產業，作為一個產業，其發展，是有其自身的特殊規律。因此，培育發展戰略新興產業，我們應該遵循它的成長規律，選擇正確的戰略思路和措施。

一、要加強基礎知識學習，提高干部素質

戰略性新興產業，是一個新生事物，產業“新”包含概念“新”、知識“新”，它對各級干部的要求，也是“新”的。各級領導干部，要加強科學技術的學習，特別是要加強新技術、新產業基礎知識的學習。把握當代世界產業的發展趨勢，找準發展戰略性新興產業的突破口、提高干部招商引資的本領。

二、要提高自主創新能力，提升核心競爭力

培育發展戰略性新興產業，關鍵是要提高自主創新能力，掌握核心技術和關鍵技術。重要產業、重要領域的核心技術是買不來的，只能依靠自主創新，特別是原始創新來實現。

一是要把握自主創新的著力點。把自主創新政策的著力點，聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端上來，著重挖掘與新興產業相關的科技成果，并使其盡快實現產業化。

二是堅持產學研結合，建設創新平臺。比如，工業企業與各類院校和科研單位建立了合作關系，形成利益共同體，可以有效減少企業在引進人才和研發設備方面的投資，在短期內就可以獲得新產品開發的成效，有力地促進了產業轉型升級和經濟社會又好又快發展。

三是要關注創新型中小企業的發展。在大力支持大企業開展創新活動的同時，要更加關注創新型、科技型中小企業的發展，進一步完善科技創新、創業環境，培育一批科技企業孵化器，為戰略性新興產業發展提供更多的活力源泉。

三、創新投融資體制，提供資金支持

培育發展戰略性新興產業，是一項高投入、系統性工程，需要龐大的資金投入。為此，我們需要創新投融資體制，拓寬融資渠道，不斷加大投入。一是加大財政投入，發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的社會資金投向戰略性新興產業。二是完善稅收支持政，通過制訂完善的稅收支持政策，引導和鼓勵金融機構，加大對戰略性新興產業的信貸支持。三是強化金融支持，加強金融政策和財政政策的結合，運用風險補償等措施，鼓勵金融機構加大信貸支持。健全投融資擔保體，引導民營企業和民間資本投資戰略性新興產業。

另外，培育發展戰略性新興產業，還需要政策、土地等要素的支持，而這些要素的解決，單靠地方是不夠的，還要積極爭取上級在政策、土地、資金等多方面支持。

四、創新載體建設，提升發展水平

培育發展戰略性新興產業，離不開載體的建設。必須高起點規劃、建設一批高水平的發展載體，實現空間、資源、人力資本等方面的有效集中，提升新興產業集約發展水平。戰略性新興產業，大多是從高新園區、開發區內成長起來的。高新區、開發區等各類創新型園區，是戰略性新興產業的“搖籃”。因此，要進一步做大做強開發區、高新區兩個國家級園區和一批省級園區。充分發揮開發區、高新區創新引領作用。特別是高新區，在升級為國家高新區之后，要繼續深化改革、鼓勵創新，形成更加有利于戰略性新興產業集聚發展的“小氣候”。

五、培養和引進人才，提供智力保障

人才是第一資源。培養和引進一批高素質、高技能的復合型高端人才，是發展戰略性新興產業的基礎。

一是完善人才流動和使用機制。制定優惠政策，吸引國內高校、科研機構學者、專家向企業流動，支持科研人員在新興產業領域開展創新、創業。完善人才業績考核等評價制度，形成多層次、多形式的獎勵機制。

二是加大創新型人才和高級實用型人才培養。實施戰略性新興產業人才工程，依托重大科研項目、重大工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流合作項目，著力培養一批熟悉國內外產業情況、具有創新創業精神、掌握專業知識、具備熟練技能的中青年人才，形成一批優秀創新人才和科研團隊。

三是著力吸引全球優秀人才。在大力培養國內戰略性新興產業人才的同時，還要通過優惠政策吸引海外人才來煙工作。

六、強化政策扶持，營造良好環境

政府的引導和扶持，是戰略性新興產業快速發展的重要條件。政府引導和扶持有三個重點：

一要建立政策體系。制定和實施一些激勵政策，比如，制定引導、鼓勵科技創新，引導、鼓勵技術成果轉化，引導、鼓勵人才流動，引導、鼓勵資本向新興產業流動等政策，來支持戰略性新興產業的培育與發展。二要加大資金投入。政府要加大科技投入，尤其是，要加大對重大科技基礎設施投入，加大對重大前瞻性的產業關鍵性技術的投入。三要優化外部環境。政府要進一步完善通訊、能源、電力、交通等公共設施建設，完善人才、技術以及其他生產要素市場，促進人才、技術以及其他生產要素，向新興產業流動。

要堅持培育戰略性新興產業的基本原則，充分利用優勢條件，抓住發展機遇，加快培育發展戰略性新興產業，盡快把戰略性新興產業培育發展，成為引領全市經濟社會發展的主導力量，以推動經濟轉型升級，推動經濟發展方式的轉變，推動全煙臺市率先基本實現現代化。