探析全面放開二胎政策的經濟效應

王曉云　王秀英

摘要：2016年政府“兩會”工作中再次提及關于人口發展以及全面放開二胎政策的具體指導內容。在當前全球經濟下行壓力下，全面放開二胎政策對經濟增長以及一系列社會問題的解決提供了新的發展契機。同時，在財政支出、社會保障體制的完善等具體環節也帶來新的挑戰。

關鍵詞：全面放開 二胎政策 男女失衡 財政支出

引言

自從改革開放三十年以來，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就。經濟的騰飛離不開人口合理可持續的發展，自1982年開始實施的計劃生育國策已經深入人心，中國的人口得到有效的控制；另一方面，新時期的經濟發展面臨新的問題，人口紅利的趨弱，人口生育率低下是當然面臨的重要人口問題。從2014年開始全國各地開始有步驟、有計劃的開放計劃生育政策，尤其以“全面放開二胎”政策受到人們的廣泛熱議。

一、中國人口政策演變

中國的人口政策隨著國家的經濟政治發展，也在一直修正和完善，中國的人口政策主要包含國家生育政策，婚姻政策和人口遷移政策等多個方面。1980年9月25日中國共產黨中央人民政府發表《計劃生育公開信》，計劃生育政策開始真正實行。該政策已推行了35年。其問，雖然中國的人口專家在近十年先后多次諫言，建議盡早取消獨生子女這一人口國策，但他們的提議并未被采納。

2001年，“21世紀中國生育政策研究”課題組組建成功。2007年，中國人民大學研究課題小組在原國家計生委支持下啟動。2009年末，中科院和社科院人口研究部門的領導發表多篇文章，呼吁改變人口政策結構以適應國家經濟社會發展。2010年，中國社科院的研究課題“中國生育政策調查定量研究”開始。2010年1月6日，我國政府為了深入貫徹落實單獨二孩的政策，國家人口計生委下發文件。2012年7月，國務院相關專家提出要盡快落實二胎政策，以緩解日益嚴峻的老齡化問題和勞動力不足等問題。

2014年，中共中央宣布放開“單獨二孩”政策后，國家衛計委繼續研究二胎相關政策。2015年12月21日上午，《人口與計劃生育法修正案（草案）》被提出。并宣布本修正案于2016年1月1日起施行，這意味著，獨生子女政策成為歷史，國家人口政策發生根本性轉變。

二、中國全面放開二胎政策的積極經濟效應

中國全面放開二胎政策會產生諸多益處，如滿足居民意愿，我國憲法規定，每個公民都應該享有生育權、生存權，應在一個合理范圍內享有生兒育女的權利。中國全面開放二胎政策能滿足人權、使每一個國家公民享受國家權利、促進國家可持續發展。本文旨在通過經濟學視角給予分析全面放開二胎政策積極的經濟效應。

（一）刺激內需，拉動經濟增長

受2008年全球金融海嘯影響，全球經濟面臨下滑趨勢。在全球經濟下行壓力下，中國作為全球最大的經濟引擎，感受到的壓力可想而知。在全面放開二胎政策的影響下，拉動內需還是經濟增長的關鍵因素。通過該項政策可以有效刺激剛性消費，給經濟增長帶來新的源泉和活力。

（二）緩解人口老齡化

全面放開二胎政策還可以改善人口老齡化問題，老齡化問題是全球性的問題，既指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升，又指社會人口結構呈現老年狀態。按照國際老齡化衡量標準，在本世紀初，我國就已經步入了老齡化社會。我國二胎政策的全面開放能夠降低老年人數比例，提高青壯年的比例，減緩老齡化問題，以促進國家經濟發展。我國全面放開二胎政策還可以有效解決失獨家庭問題，因為計劃生育政策的長期實施，失獨家庭逐漸成為了社會問題中的一個熱點問題。而我國全面二胎政策的開放能夠緩解失獨家庭問題，保證父母晚年生活，增強公民幸福感，促進社會和諧。

（三）抑制男女比例失衡

在中國幾千年的文化淵源中，歷來重視男孩的生育問題。尤其在中國于上世界八十年代開始的“獨生子女”政策推行開來，家庭生活中諸多父母選擇性生育，尤以選擇男孩為甚。國家統計局發布的數據顯示，2014年末，中國大陸人口為136782萬人，比上年末增加710萬人，其中男性人口70079萬人，女性人口66703萬人。男女人口相差3366萬人，這意味著約有3000萬男性面臨基本的擇偶問題和生育問題。而此次全面放開二胎政策可以優先緩解這種歪曲的社會經濟現象，使女孩的出生選擇不再受到歧視，社會的人口比例和結構往良性發展。三、中國全面放開二胎政策的消極經濟效應

中國全面放開二胎政策也會帶來一定的負面影響，人口的突然增長可能會導致社會發展階段性的停滯。因為人口數量的突然上升，社會治安將會受很大影響，青少年是犯罪的易發年齡段，且人口的突然增長對我國糧食供給造成一定壓力，會使國家經濟發展受到影響。

（一）國家財政支出增加

全面放開二胎政策后，會有人口階段性激增，國家將面對一系列人口激增后的社會問題，諸如環境承載壓力、財政壓力、公共社會福利支出的一系列壓力。國家是社會機器的護航者，人口激增后帶來的一系列問題必然會帶來國家財政支出的增加。

（二）民眾就業壓力增大

中國全面二胎政策的放開會使民眾就業壓力更大，現在，我國適齡勞動力的就業前景并不好，各種文化程度的勞動者都面臨著各自的就業問題。隨著國家二胎政策全面放開，人口將進步增長，就業的適齡人口將增加，會對就業提出更大的挑戰。

四、中國全面放開二胎政策的建議

中國全面放開二胎政策在短期內會出現一些負面影響，為了有效解決這些問題，要從國家、社會、個人多個方面，政治、經濟、文化多個角度來考慮解決措施，根據上述案例所得到的研究結果，筆者大膽從積極完善人口結構、加快建設服務型政府、廣泛宣傳加強民眾生育意識這三方面提出自己的一些建議。

（一）積極完善人口結構

為了應對中國全面開放二胎政策所面臨的問題，作者認為最重要的是放慢全面二胎政策的實施節奏，有順序的完善人口結構，根據不同地區的實際情況，有針對性的實施二胎政策。對于生育率比較低的地區，認真落實全面開放二胎的政策，甚至鼓勵二胎。而對于生育率比較高、人口基數比較大、社會壓力也比較大的地區暫緩二胎開放。

（二）加快建設服務型政府

要適應二胎政策全面開放就要建設服務型政府，積極轉換政府職能，能夠將生育夫婦作為服務對象，切實的解決普通民眾的問題，為育齡夫妻提供健康育兒服務。與此同時，政府要加強基礎設施建設，增強政府對公民養老的扶持力度。重視教育，既要人口數量，更要提升人口質量。

（三）廣泛宣傳強化民眾生育意識

要解決中國二胎政策全面開放中存在的問題，各級政府部門要加強民眾生育意識的改變，廣泛的進行宣傳教育，以生育夫婦作為宣傳對象，普及國家政策，為育齡夫妻提供政策性支持及幫助。以促進民眾改變自身的生育意識，更好的貫徹落實中國的人口政策。