日本城鎮建設對美麗城鎮建設的啟發

張潔菲　董兆　樓志獻　陸琳憶　王佳　梅李

摘要：研究梳理了日本城鎮化的發展背景和發展歷程、梳理了我國美麗城鎮建設過程中出現的問題，整理出日本城鎮化建設過程中對我國美麗城鎮建設有利發展的經驗，并根據我國國情創造出解決政策。

關鍵詞：日本城鎮化 美麗城鎮建設

一、日本城鎮化的發展背景

日本，一個位于亞洲東部與中國隔海相望的國家，其領土是由北海道、四國、本州、九州四大島和7200多個島嶼構成的島國，總面積37.8萬平方千米，總人口約1.26億。日本城鎮化率在2013年就高達92.7%，城鎮化水平位于世界領先地位。日本山多地少、資源缺乏、建設空間有限，經統計人口生理密度世界排名第26位，平均數值高達2924人/平方公里。也正是因為這些不利的國情，使得日本在城鎮化的進程中特別注重資源和能源的節約，早在幾百年前的江戶時代就形成了循環社會。日本的城鎮化道路也是在逐步發展的過程中形成的最有利于自身基本國情的道路。

二、日本城鎮化的發展歷程

從明治維新開始，從最初的農業國轉變為當今世界城鎮化道路上的佼佼者，日本共花費了一百多年，其中又可細分為四個發展階段。第階段為1868至1920年，歷時近50年，日本由一個農業小國逐步向工業國過渡；第二階段為1920至1950年，日本慢慢形成了具有自我積累的發展能力；1950至1977年為第三階段，日本進入經濟增長的黃金期，是城鎮化急劇發展的時期，也是日本開始由農業國轉變成為工業強國的時期；1977年至今是日本城鎮化發展的第四階段，這一階段經濟與城鎮化都由高速增長轉為中速增長，呈現穩定增長態勢，進入后工業化時代，國民經濟的重要組成部分逐步轉向第三產業。

（一）日本城鎮化第一階段：起步時期

處于起步時期的日本的經濟支柱仍是第一產業，但明治維新時期的變革為日本的城鎮化奠定了良好的基礎，第二產業也隨之迅猛發展，進入工業化時期。1918年一戰結束后，日本工業產業值首次超過了農業產業值，標志著日本的工業化程度不斷提高。明治維新后，產業開始向沿海地區發展，逐步形成了阪神、京濱、北九州和中京四大工業區。大量工業企業進入城市，為人們提供了更多的就業崗位，農業人口開始走向城市，推動城鎮化發展。大阪市、神戶市、名古屋市和京都市的人口從1913年到1920年，僅7年，從220萬增加到305萬。

（二）日本城鎮化第二階段：過渡時期

1920年起，日本逐步具備自我積累的發展能力，推動了城鎮化的發展，是日本向城鎮化發展過渡的新時期。1920年的城鎮化率達到18%，在工業化的強力推動下，到1940年，日本城鎮化率經統計已經達到了37.9%。在1940年到1950年這十年間，日本城鎮化率因為受到二戰的影響基本沒有發展，基本保持在38%上下。

（三）日本城鎮化第三階段：加速發展時期

二戰后，國民生產力下降，日本城鎮化出現了恢復期。恢復期期間國家的首要目標就是解決國民的溫飽問題，為確保糧食的增產，開墾了荒地擴大了耕種面積，溫飽問題很快得到了解決。很快就從二戰后的蕭條中恢復過來并一舉進入了經濟的高速發展時期。在這一時期，由于工業的迅猛發展，勞動力的需求不斷增強。大量農業人口進入城市務工，城市人口迅速增加，形成了東京、民古屋和大阪這樣舉世聞名的“三大都市圈”，經濟高度增長期發展迅速。城鎮化率從1950年的38%迅速增長到了1977年的76%。在政府的大力支持下，各種中小企業都進入了高速發展時期，日本的經濟實力快速提升，使之快速成為當時世界上的工業強國之一。

（四）日本城鎮化第四階段：高度發展時期

在日本城鎮化加速發展階段，農村的年輕勞動力大量匯集在城市，為城市的各方面發展都注入了活力，。但農村地區卻因為青壯勞動力不足而出現了農業發展緩慢甚至倒退的現象。為解決這一問題，日本運用工業化取得的雄厚資金反哺農業，調整農村產業結構，開展農村綜合建設，改善農村生活環境，縮小城鄉差別。城市與農村之間的界限逐漸被打破，農民開始形成了就業和居住的就近就地化，相對于城市中擁擠、嘈雜的環境，從城市遷往環境優良且房價便宜的農村的人口開始增多。農村在這一時期得到發展，城鄉差距日益減少。在這一時期為推動城鎮化，日本在農村地區著重于推動特色旅游和旅游農業，吸引城市居民度假，增強農村經濟實力。同時制定了一系列發展規劃和法律，吸引城市工業和商業參與者到農村發展，促使農村地區出現許多從大城市轉移來的大企業的衛星工廠或分廠。同時刺激了農村消費的多元化，大幅度促進了農村城鎮化的發展。隨著基礎設施的逐步完善，不僅改善了農村的生活水平，也讓農村人民享受到城市生活般的便利，人民幸福度大大提升。此外，人們對物質的需求相對降低，對精神生活方面的需求增加，從而推動了日本第三產業的發展。現代服務業已經逐漸取代傳統制造業成為日本新的驅動力，帶動了日本中小城市的發展。

三、日本城鎮化對我國的啟示

（一）中、小城市也要同步發展

在我國的城鎮化進程中，大城市的發展速度將其它中、小城市遠遠拋在后面，而且這種差距仍在不斷擴大。這種發展不平衡的現象會引發很多社會問題，在美麗城鎮建設規劃中應設法改變這種城鎮發展不平衡的現狀。日本在城鎮化進程中，很好地協調了大、中、小城市的發展，運用獨特的發展模式解決了發展不平衡這一問題。其基本模式是以大城市為主導，中、小城市共同發展。將中、小城市的資源優勢納入大城市發展的計劃中，在大城市的帶動下建立高新技術產業園及工業區，大、中、小城市互相作用，不斷促進經濟發展，平衡發展。我國美麗城鎮建設也可以借鑒這一經驗，用大城市發展時總結下來的經驗指導中、小城市發展，并將一些企業向中、小城市轉移。大城市帶動中、小城市發展，相互協調發展，改變我國城鎮發展不平衡的現狀，促進美麗城鎮又快又好地建設。

（二）工業化為城鎮化提供動力

我國的城鎮化發展相較工業化發展直處于滯后狀態，工業化的進程遠超于城市化的進程。通過對日本城鎮化歷史的總結，得出工業化是可以和城鎮化協調發展的。在日本的工業化時期，大量工業企業進駐城市，在城市周圍形成工業帶，城市中提倡并推行工商業協調發展，使工業化帶動城鎮化發展。由此得出，我國在大力推進工業化發展時，應注意工業化與城鎮化的發展關系，在工業化快速發展時期，勞動崗位不斷增加，城市吸納更多的勞動力，城市人口不斷提升。此時提高服務業、工商業等行業的水平，推動城鎮化的發展。

（三）發揮政府在城鎮化建設中的積極作用

日本在城鎮化建設過程中政府積極引導，在日本城鎮化建設的初期，政府一直在大力投資基礎設施建設，直到城鎮化水平達到70%之后才有所緩和。我國現在正是美麗城鎮建設的重要時期，城市出現了勞動人口過多，很多進城務工人民不能在城市找到好工作，在城市也沒有完的社會保障，而部分偏遠地區的留守兒童、空巢老人現象嚴重。在這一時期，政府應加強并完善農村的基礎設施，改善農村人民的生活環境，吸引更多進城農民返鄉工作。促進城鄉的結合與共同發展，加快美麗城鎮建設。

（四）以法律手段促進城鄉發展

我國城市內部出現新型二元結構現象并且嚴重影響了城鎮化的發展，而當時的日本沒有出現這種情況。當時，日本為了促進農村地區的發展，保持農村與城市共同發展，以法律手段促進農村地區發展的同時很好的維護了農民的合法權益。如上文提到的《農村地區引進工業促進法》。在我國美麗城鎮建設過程中，城鎮化謀求高發展所帶來的高污染，高耗能等問題破壞了農村環境，這些問題都無法通過現有的法律途徑解決。為此我國應該制定出相關的法律政策，加強對農村環境保護的力度，保障居民的良好的居住環境，增強居民幸福感，從而保障城鎮化的順利進行。