關于土地征收中農民的情感補償的思考

王藝婷　張琪雯

摘要：伴隨著城鎮化村改居工程的迅速發展，土地征收催生了大量的失地農民，農民應該依法享受到全方位的補償，但是目前我國的土地征收補償還主要集中在物質給予這一方面，對失地農民的情感變化甚少關注，根據馬斯洛的需求理論，失地農民在接受土地補償款的同時，其內心也會出現失落、無助等情感損失。本文將對失地農民的情感變化及補償措施予以分析。

關鍵詞：土地征收 失地農民 情感變化

一、基本概念

（一）“村改居”社區

通常還被稱作“農轉非”其變化的具體過程是在原有傳統自然村村委會的基礎上，通過改建基層組織、變更村民身份等，實現“村改居”后的社區服務公共化、居住城市化等目標。轉變的一般條件有：社區不再以純農業生產為主，社區農民不再完全從事原有耕作性質的體力勞動，有至少三分之二的農民不再從事生產勞動，不再以農產品收入作為主要的經濟來源。

（二）失地農民

本文所講的失地農民是指農民的土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝，同時搬遷上樓的農民。

二、失地農民情感損失分析

（一）土地補償現狀

根據《土地管理法》第47條的規定，征收土地的，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。2004年，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對《土地管理法》第47條規定的征收補償標準進行了糾偏。它規定：“土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。”它規定：“縣級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農民的長遠生計有保障”，并提出了包括社會保障和補償方式在內的各項落實措施。

征地補償方式是貨幣安置，主要是一次性支付貨幣這種方式主要就是基于被征土地原用途上的一種補償，沒有考慮失地農民的心理活動以及失地后的情感損失，在補償中更沒有對這種情感損失做出相應賠償。

（二）失地農民的情感損失

1.對生存的擔憂。土地是農民的生存保障，是滿足生存所需的最基本的物質資料。補償款并不能代替土地的“定心丸”作用，農民時刻都會感覺到生存的困境。

2.土地補償的交易成本。失地農民重新尋找工作需要耗費大量的精力，期間的焦慮和無奈就是一種情感損失。

3.傳統的社會關系網的改變。失去土地后的農民原來的生活方式被迫改變，以前以地緣、血緣、家庭婚姻、鄰里為紐帶的社會關系也被打破，周圍的社會環境被迫改變，需要發展新的社會關系，同時要承受原有人際關系網破壞的失落感。

4.傳統生活方式、生活習慣受到沖擊。村改居中失地農民搬遷上樓，客觀上看居住環境和條件改善了，但是主觀上農民真的適應嗎，觀察很多村改區社區，可以看到很多居民依然保留著傳統的圈地種菜、養雞養鴨的風俗，當這種無意識的與城市居民生活方式相矛盾而受到指責時，心理山也是失落的，有很大的落差感的。

5.傳統生態環境的改變受到的損失。土地被征收后，自然景觀遭到破壞，空氣污染、噪聲污染、水體污染等加劇。

三、失地農民情感損失原因分析

（一）價值衡量的不對稱現象

1.稟賦效果的影響：即人們對失去的財產索取的價格往往要高于獲得等量財產所愿意支付的價格，現行的征地補償機制下，被征地農民獲得的征地補償款甚至都低于被征土地的真實價值，即使等同于真實價值，在稟賦效果的影響下農民也不愿意讓出自己的土地。

2.現狀偏見：即出于對當前擁有的財產偏好導致人們既不愿意出售也不愿意購買。

3.厭惡失去：擁有的東西如果在被動的情況下失去，即使獲得等量的補償也會覺得不公平，因為權利本身就有價。

（二）受教育水平低

失地農民普遍受教育水平低，失地后工作競爭壓力大；風險管理的意識薄弱，不懂得投資理財，容易坐吃山空，甚至尋找感官刺激，出現攀比心理。

（三）政府責任的空缺

當前以GDP為指標的經濟建設中，失地農民思想道德建設往往被忽視，政府沒有心思和動力去建設農民心理內在的“軟件設施”。

1.社保、就業補償不到位

沒有完善失地農民的社會保障、就業等配套措施，社會保障水平低，就業指導方面沒有相應的安排、教育、單位介紹等服務，補償體系不完善。

2.現存農村社區治理模式的弊端

現在的村改居社區處于正在建設的中間地帶，社區缺乏核心力量，農民也缺乏對社區的關心、支持等意識，傳統的一家一戶的小農意識還是根深蒂固的，一刀切現象嚴重。

四、建議

1.農民應該克服困難，最大限度減少自己的情感損失。觀念上要轉變。要接受失去土地的既定事實，適應新的環境，切勿安于現狀。盡快找到新的生計方式，擺脫對生存問題的擔憂。

2.建立專門機構，對失地農民進行“離農教育”。調整心理，消解農民的失落感；更新觀念，學習市場經濟觀念、法制觀念；轉變生活方式，培養文明生活習慣；鼓勵適度休閑。

3.完善社會保障機制。加大中央財政對新農保、新農合的支持力度，擴大社保的覆蓋面。加強對農民的職業技能培訓和教育。強化失地農民自我發展意識，激活失地農民的精神動力。

4.試行情感資本量化制度，將失地農民的情感資本損失量化成貨幣形式加以補償。