基于歐盟反對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的研究及對(duì)策

曾霄羿

摘要：中國(guó)和歐盟是世界兩大重要的經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中歐成為重要的貿(mào)易伙伴，然而由于中國(guó)在WTO中不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，成為歐盟反傾銷(xiāo)的主要對(duì)象，中歐貿(mào)易摩擦不斷增加、升級(jí)，嚴(yán)重影響了正常的雙邊貿(mào)易關(guān)系。本文對(duì)當(dāng)前歐盟反對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的影響進(jìn)行研究，并對(duì)中國(guó)在WTO“替代國(guó)”即將無(wú)條件終止的新形勢(shì)下，歐盟能否如期履約，提出應(yīng)對(duì)策略，以期中歐盟貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歐盟 反對(duì) 中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 現(xiàn)狀及對(duì)策

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地概念及我國(guó)處于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的緣由

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（MES）屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，表示一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況。按照一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國(guó)家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，分為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷(xiāo)調(diào)查確定傾銷(xiāo)幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。

中國(guó)同其他社會(huì)主義國(guó)家樣，在社會(huì)主義建立初期，基于當(dāng)時(shí)國(guó)情，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并取得了巨大的成就。然而正是由于中國(guó)曾經(jīng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景，使中國(guó)在加入WTO談判中，歐盟和美國(guó)等經(jīng)濟(jì)休擔(dān)心中國(guó)出口產(chǎn)品會(huì)給其本國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，以此為說(shuō)詞，堅(jiān)持把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，提出在對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)采用“替代國(guó)”的方法計(jì)算生產(chǎn)成本，并且設(shè)定了15年的期限，簽入《中國(guó)入世議定書(shū)》。入世以來(lái)，中國(guó)政府一直努力爭(zhēng)取獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，1998年歐盟將中國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單中劃掉，將中國(guó)列入“轉(zhuǎn)型國(guó)家”名單，但是這并未從根本上解決了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位某種程度上導(dǎo)致了我國(guó)成為國(guó)際反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)。這種極不合理的規(guī)則設(shè)定，將在2016年12月11日失效，中國(guó)在入世15年后將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前距失效日只有半年之久，及時(shí)梳理與研究歐盟長(zhǎng)期反對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，爭(zhēng)取主動(dòng)，預(yù)防不測(cè)，有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)我國(guó)所造成的不利影響

（一）直接影響

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是我國(guó)遭受頻繁的反傾銷(xiāo)的主要源頭。而歐盟在對(duì)我國(guó)出口的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，選擇的“替代國(guó)”，大多是一些制造業(yè)小國(guó)或新興市場(chǎng)，和中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位背景相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致中國(guó)輸出歐盟產(chǎn)品價(jià)格看上去像傾銷(xiāo)，被征收較高幅度的反傾銷(xiāo)稅，大大削弱中國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查在數(shù)量、頻率、發(fā)起國(guó)（地區(qū)）、產(chǎn)品種類(lèi)等方面都表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)散效應(yīng)。中國(guó)已經(jīng)成為全球反傾銷(xiāo)領(lǐng)域的最大受害國(guó)，頻繁的反傾銷(xiāo)調(diào)查對(duì)中國(guó)貿(mào)易帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）間接影響

不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位定程度上影響了我國(guó)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，貿(mào)易的傳導(dǎo)效應(yīng)使出口貿(mào)易的好壞不僅直接影響國(guó)內(nèi)出口企業(yè)自身的發(fā)展，還關(guān)聯(lián)到相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而影響我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。“替代國(guó)”使“中國(guó)造”商品在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中，處于極為不利的地位，成為中國(guó)企業(yè)敗訴的主要原因，造成我國(guó)近年來(lái)在反傾銷(xiāo)案件中敗訴率高居不下；同時(shí)由于我國(guó)企業(yè)勝訴比例低，客觀(guān)上又進(jìn)一步刺激某些國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起更多的反傾銷(xiāo)之訴訟，借反傾銷(xiāo)之名，行各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易歧視之實(shí)，抑制和束縛我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的活力，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體對(duì)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位已得到80多個(gè)國(guó)家的“提前承認(rèn)”，但尚未獲得美國(guó)、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)可。最近，我國(guó)謀求歐盟“按時(shí)承認(rèn)”的努力遭遇堅(jiān)冰，從歐盟內(nèi)部看，關(guān)于此問(wèn)題的復(fù)雜政治博弈涉及不同國(guó)家、不同階層、不同政治主體和不同利益集團(tuán)，而歐委會(huì)的決定必須得到歐盟理事會(huì)、所有成員國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)的認(rèn)可，關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的名實(shí)之爭(zhēng)則可能演變?yōu)殡p邊層面的一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。目前來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的獲得，并非到了期限就能簡(jiǎn)單“自動(dòng)獲得”。條文本身的模糊陷阱可能帶來(lái)一些不確定性，而歐盟在相關(guān)問(wèn)題上的立法程序也使問(wèn)題更加復(fù)雜。

三、新形勢(shì)下我國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟反對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的對(duì)策

（一）中國(guó)要積極應(yīng)對(duì)《認(rèn)定書(shū)》第15條終止后反傾銷(xiāo)新形勢(shì)

與15年前相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況已有很大改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化程度不斷提高。隨著《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條適用期終止，將給我國(guó)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好，出口企業(yè)將獲得公正待遇，可以通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)贏(yíng)得國(guó)外市場(chǎng)，穩(wěn)定出口預(yù)期，獲得相應(yīng)的貿(mào)易利益。但從目前形勢(shì)看，第15條到期并不意味著現(xiàn)階段我國(guó)出口遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)面臨的問(wèn)題會(huì)全部迎刃而解，也不意味著我們可以對(duì)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查有所松懈，終止后的實(shí)際情況會(huì)怎樣，歐盟能否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，尚存在很大不確定性。面對(duì)《認(rèn)定書(shū)》第15條無(wú)條件終止的新形勢(shì)，我們要認(rèn)真研判和相應(yīng)的頂層思考，要關(guān)注歐盟在反傾銷(xiāo)規(guī)則及實(shí)際行動(dòng)中可能的變化和動(dòng)向，防止其做法造成不良的示范及惡劣的影響；警惕歐盟成員在2016年后變反傾銷(xiāo)轉(zhuǎn)而主要依靠反補(bǔ)貼的方式應(yīng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易出口；關(guān)注歐盟各成員國(guó)議會(huì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定的立法動(dòng)態(tài)。我國(guó)要系統(tǒng)地探究第15條的合理解釋?zhuān)P(guān)注WTO對(duì)該問(wèn)題最新的司法裁判；充分預(yù)判2016年后可能面臨的貿(mào)易爭(zhēng)議，從WTO立法和司法、跨國(guó)訴訟等層面探討可能的應(yīng)對(duì)路徑，做好第15條到期后的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則銜接工作和適應(yīng)工作，以有效應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種變化。

（二）繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和體制改革的深入，越來(lái)越多的企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但與此同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，若以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育程度，的確與歐盟國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求仍有一定差距。中國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，資源配置呈現(xiàn)扭曲，一些國(guó)有企業(yè)依然獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些都是歐盟一直不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重要原因。我們應(yīng)該認(rèn)真審視和客觀(guān)對(duì)待，加快市場(chǎng)化發(fā)展和改革步伐，進(jìn)步梳理政府與企業(yè)的關(guān)系，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，徹底打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換，使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

（三）建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的新型反傾銷(xiāo)管理模式

在目前的反傾銷(xiāo)案例中，我國(guó)基本上是采用政府為主導(dǎo)的模式，政府通過(guò)政治利益交換為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的進(jìn)出口環(huán)境。這種做法與歐盟主張的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式存在一定的沖突，使得反傾銷(xiāo)更多時(shí)候是出于政治利益的考慮，也給了世界上其他國(guó)家中國(guó)仍不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的印象。

我國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)商務(wù)部，而行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)是近年才開(kāi)始參與到反傾銷(xiāo)調(diào)查中來(lái)。作為企業(yè)聯(lián)合體的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)市場(chǎng)的行為把握會(huì)更精準(zhǔn)。我國(guó)要逐步建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的新型反傾銷(xiāo)管理模式，引導(dǎo)行會(huì)和企業(yè)在反傾銷(xiāo)調(diào)查中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，使企業(yè)和行會(huì)能夠及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，自主調(diào)節(jié)在市場(chǎng)中的行為。這種新型反傾銷(xiāo)管理模式還有利于保障現(xiàn)有各部分社會(huì)分工不變的情況下，最大限度的利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，以最小的投入，優(yōu)化資源配置，幫助企業(yè)和政府參與反傾銷(xiāo)訴訟，降低訴訟成本，節(jié)約社會(huì)資源。

（四）繼續(xù)提高應(yīng)訴能力，完善反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)體系

2016年5月12日，歐洲議會(huì)546票贊成、28票反對(duì)、77票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)了一份非立法性決議，宣布反對(duì)中國(guó)“自動(dòng)獲得世界貿(mào)易組織下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。雖然，這份決議是非立法性的，沒(méi)有強(qiáng)制約束力。但是可以看出圍繞著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的新輪博弈正式開(kāi)始，中國(guó)政府則要堅(jiān)持長(zhǎng)期做好反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)工作。

我國(guó)部分中小型企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的過(guò)程中往往容易出現(xiàn)財(cái)力不足而放棄應(yīng)訴的權(quán)力等相關(guān)問(wèn)題，我國(guó)要完善反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)體系，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，緩解企業(yè)應(yīng)

資金困難，積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)起訴，從而避免造成更大的損失。同時(shí)我國(guó)要及時(shí)把握反傾銷(xiāo)動(dòng)態(tài)，建立健全的反傾銷(xiāo)的預(yù)警機(jī)制，加快培養(yǎng)具有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前瞻能力的反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才，在我國(guó)企業(yè)剛開(kāi)始被歐盟反傾銷(xiāo)立案時(shí)，就能做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，制定出對(duì)策，提高應(yīng)訴成功率。

我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)26%，與此同時(shí)，中歐之間的日貿(mào)易額超過(guò)10億歐元，我國(guó)成為歐盟眾多企業(yè)獲得利潤(rùn)的主要來(lái)源。伴隨著“落日條款”即將生效，中國(guó)政府要敦促歐盟嚴(yán)格從法律和事實(shí)的角度做出客觀(guān)評(píng)估，而不是施以粗暴的貿(mào)易保護(hù)主義，要通過(guò)談判協(xié)商和正常博弈的方式解決中歐的貿(mào)易之爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)雙方的互利雙贏(yíng)。